保持农业农村发展好势头

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结构改革，富农

“九条线”培育新的动能，生产和收入同样增长，但内涵不同

“春播玉米，秋播谷子”是河北省阜平县农民多年来的耕作习惯。日落和日出，一年两季，雷声不能动。农业供给方面的结构改革浪潮正在动摇这一“土壤规则”。

以市场为导向，培养主体业务结构调整的意识。“这里的玉米产量低，每亩纯收入大约200元。它不能被调整！”阜平县兴农马铃薯专业合作社董事长温有自己的“小算盘”。合作社用地107亩，流转用地450亩。单位面积产量增加了，效益翻了一番。

今年以来，中国农业供给体制改革沿着“九条线”进一步推进，为农业和农村发展培育了新的动力。一是以玉米为重点，推进种植业结构调整；二是重点发展养猪和草食畜牧业；第三，注重保护资源和减少收入；第四，重点支持农民工和大学生返乡创业，促进第一、二、三产业融合发展；五是着力推进标准化和可追溯性，确保农产品质量安全(000061)；六是着力发展多种形式的适度规模经营，推进管理模式转变；第七，要注重节约成本，提高农业生产方式的效率；第八，重点发展电子商务，提高农产品流通效率；第九，我们应该集中力量与农业非点源污染进行一场艰苦的斗争。

根据年底的库存情况，今年的粮食产量保持稳定。粮食产量1.23万亿斤，农民收入预计超过1.3万元。前三季度，农民收入达到9778元，实际增长7.45%。预计今年农民收入的增幅将再次高于国内生产总值和城镇居民收入。

同样的生产和收入增长，但内涵不同。

谷物收成不同。同时，产量稳步增长，质量稳步提高。粮食生产能力连续五年稳定在1.2万亿斤以上，成为经济社会发展的突出亮点，为保障国家粮食安全奠定了坚实基础。2016年，中国人均粮食占有量达到447公斤，比世界平均水平高47公斤，比2012年高11公斤。水稻、小麦、玉米等主要粮食作物的自给率已超过98%。农业部长韩长福表示，“世界粮食安全”，依靠国内生产确保国家粮食安全的能力明显增强，“粮食基本自给、口粮绝对安全”的目标已经实现。中国人把饭碗牢牢地握在手中。

农民的收入是不同的。除了养殖业收入、工作收入、工资收入、财产收入和转移支付收入之外，农民从事新的商业实体和创业创新的收入更多。目前，已有700多万企业家返乡，其中80%从事农村产业整合项目，54%利用互联网技术获取信息和销售产品。“凤凰回巢”已成为新趋势，创业创新也成为新趋势。

绿色发展促进农业

提前三年实现2020年化肥和农药使用零增长的目标

“由于测土配方施肥，今年的水稻不仅收获了，而且节省了肥料和药品，降低了成本。大米也是一种健康的绿色品种，其价格比前几年高一倍。”浙江省诸暨市王家井镇新村的一位大粮食种植者陈说。今年，他转移了500亩稻田种植一季稻，单位面积产量达到近600公斤。

今年，中国水稻、玉米和小麦的肥料利用率为37.8%，比2015年提高了2.6个百分点，农药利用率为38.8%，比2015年提高了2.2个百分点。目前，中国农药使用量连续三年呈负增长，化肥使用量实现了零增长，提前三年实现了2020年化肥和农药使用量零增长的目标。

农业部种植司司长曾燕德表示，今年测土配方施肥技术覆盖率达到84%，水肥一体化技术应用近1亿亩。同时，一批高效、低毒、低残留农药和生物农药得到推广。全国绿色防控面积超过5.5亿亩，覆盖率为27.2%。

与此同时，以坚决打赢农业面源污染攻坚战为重点，大力推进畜禽粪便资源化、水果、蔬菜、茶叶有机肥替代化肥、东北秸秆处理、农膜回收、长江水生生物保护五大行动。农业绿色发展有许多亮点和突破。

农业资源过度利用强度得到缓解。今年，农业、国土资源等部门完成了基本农田的划定，实施了15.5亿亩保护区，实施了1200万亩耕地的轮作休耕制度。水利部门坚持最严格的水资源管理制度，从项目、品种和农业整体上推进节水。农业用水总量稳定在3800亿立方米左右。

农业非点源污染加剧并逆转。今年以来，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率进一步提高；南方水网地区生猪数量减少1600多万头，畜禽粪便资源利用水平逐年提高，利用率接近60%；我国秸秆还田面积7亿亩，牛羊粗饲料约70%来自秸秆，秸秆综合利用率达到82%。

农业生态系统正在逐步恢复。逐步优化农业生产布局，坚持农、牧、渔、林并举，努力建立农业生产力与资源环境承载力相匹配的生态农业新格局。实行基本草原保护、禁牧和牲畜平衡制度。今年实施的新一轮草原生态保护补贴和奖励政策，加快了退牧还草和退耕还林还草的步伐。目前，我国草地的综合植被覆盖率已达54.6%。

农村振兴和农村重建

让农村成为农民幸福生活的美丽家园

“养猪的成本是55元。共饲养了1500头猪，年收入82500元。种植以水稻为主，已转让土地360亩，年纯收入20多万元。”上海松江区李春风家庭农场的主人李春风说:“没有好的工业，农村振兴是绝对不可能的。”

按照“产业繁荣、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，积极稳妥地推进农村振兴战略，并在制度设计和政策支持上提供准确的供给。

目前，工业繁荣的形势是可喜的。今年，农业部农业产业化办公室确定了300个“一村一品”国家示范乡镇，带动“一村一品”蓬勃发展，培育了一批有影响力的专业乡镇。目前，中国有6万个专业村，包括四川省郫县农业村、河北省宁晋县楚家庄村、重庆市梁平县和兴镇、山西省应县龙泉村。

“任何时候都不能忽视农业，不能忘记农民，也不能对农村漠不关心。”韩长福指出，实施农村振兴战略，要大力发展农村生产力，拓宽农民就业、创业和增收渠道。我们必须坚持城乡统筹发展，体现农业和农村优先的原则。必须遵循农村发展规律，保持农村特色。

农村生态环境明显改善。严格执行国家耕地、水、气保护规划，实施退耕还林还草、退湿还湖、退牧还草重大工程，全面实施河长制，发动蓝天防御战，全面开展农村环境整治，农业和农村绿色发展稳步启动，农村生态环境明显改善。农村正在成为农民安居乐业、城市居民旅游度假的新地方。

农村基础设施条件更加完善。党的十八大以来，农村基础设施的不足很快得到弥补，全国30%的村庄开展了规划建设试点，加强了农村水路等基础设施建设。农村“通路、通电、通电话、通有线电视”的覆盖面不断扩大，涌现出一大批道路畅通、灯光明亮、水质清洁、村容整洁的新农村。据统计，目前，自然村99.7%的农村家庭有道路、电力和电话，95%的行政村有宽带。

农村公共服务水平大幅提高。推进城乡基本公共服务均等化，不断完善农村医疗、低保、养老三项制度，加快教育、文化、体育发展。农村公共卫生服务网络不断完善，基层医疗卫生机构新机制全面建立。

继续扎实推进农村社会管理。全国已建村基本建成村级组织和活动场所，大多数村还建有体育广场。《村民委员会组织法》已经修订，98%的村制定或修订了村规民约和村民自治条例。农村文明、和谐稳定的社会氛围初步形成。

韩长福说，保持农业和农村发展的良好势头，推进基本公共服务均等化，发展现代农业，积极推进新农村建设，将使农村成为农民幸福生活的美好家园。

《人民日报》(2017年12月29日，第10版)