油气体制改革重点任务明确 深化国有油气企业改革

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最近，党中央、国务院发布了《关于深化油气体制改革的若干意见》(以下简称《意见》)，明确了深化油气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。

《意见》明确指出，针对油气体制存在的深层次矛盾和问题，深化油气体制改革的总体思路是深化油气勘探开发、进出口管理、管网运行、生产加工、产品价格体制改革和国有油气企业改革。改革，释放竞争环节的市场活力和重点油气企业的活力，提高保障资源连续性、国际国内资源利用和市场风险防范、集约化运输和公平服务、优质油气产品生产供应和油气战略安全的能力。通过改革，促进油气产业持续健康发展，大幅增加探明资源储量，不断提高资源配置效率，实现安全、高效、创新、绿色，保障安全、保障供给、保护资源、维护市场稳定。

《意见》提出了八项关键改革任务。

一是完善和有序放开油气勘探生产体系，增强资源连续性和支撑能力。实施勘探区块竞争性转让制度和更严格的区块退出机制，加强安全环保资质管理，在保护性开发的前提下，允许符合准入条件的合格市场参与者参与常规油气勘探开发，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘探开发体系。

二是完善油气进出口管理体系，增强国际国内资源利用和市场风险防范能力。建立基于标准化资质管理的原油进口动态管理体系。完善成品油加工贸易和一般贸易出口政策。

三是改革油气管网运行机制，提高集约化运输和公平服务能力。逐步推进大型国有油气企业主干管道的自主化，实现管道运输与销售分离。完善油气管网公平准入机制，向第三方市场主体公平开放油气干线管道、省级和省际管道网络。

第四，深化下游竞争环节改革，提升优质油气产品生产和供应能力。制定更严格的质量、安全、环保和能耗技术标准，完善油气加工环节准入和淘汰机制。提高国内原油深加工水平，保护和培育先进产能，加快淘汰落后产能。加大天然气下游市场的开发和培育，促进天然气分销的公平竞争。

第五，改革油气产品定价机制，有效释放竞争环节的市场活力。完善成品油价格形成机制，充分发挥市场决定价格的作用，保留政府对价格异常波动的调控权。推进非住宅燃气价格市场化，进一步完善住宅燃气定价机制。依法加快油气交易平台建设，鼓励符合条件的市场主体参与交易，通过市场竞争形成价格。加强管道运输成本和价格监管，按照允许成本加合理收益的原则，科学制定管道运输价格。

第六，深化国有油气企业改革，充分释放重点油气企业活力。完善国有油气企业法人治理结构，鼓励符合条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。推进国有油气企业的专业重组和整合，支持工程技术、工程建设和设备制造的专业重组，作为独立的市场主体参与竞争。推动国有油气企业“瘦身健身”，支持国有油气企业剥离社会职能，以多种方式解决历史遗留问题。

第七，完善油气储备体系，增强油气战略安全供应能力。建立健全政府储备、企业社会责任储备和企业生产经营库存储备制度。完善储备设施投资运营机制，增加政府投资，鼓励社会资本参与储备设施投资运营。建立天然气调峰政策和分级储备调峰机制。明确政府、供气企业、管道企业、城市燃气企业和储备调峰大户的责任和义务。供气企业和管道企业承担季节性调峰责任和应急责任。地方政府负责协调落实日调峰责任主体，鼓励供气企业、管道企业、城市燃气公司和大用户在天然气购销合同中协商约定日调峰供气责任。

第八，建立健全油气安全环保体系，提升整个产业链的安全清洁运行能力。加强油气开发利用全过程的安全监管，建立健全整个油气产业链的安全生产责任制，完善安全风险应对和防范机制。