国家发展和改革委员会:水利是稳定投资的关键领域之一

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7.9%、7.5%、7%、6.1%、6%、5.5%、5.3%。今年以来，中国固定资产投资结构不断优化，但增速逐月放缓，引起各方关注。我们应该如何看待投资增长放缓？目前，正在实施哪些政策来稳定投资？9月18日，国家发展和改革委员会召开新闻发布会，回应社会关注。

从1月到8月，投资业绩表现出五个特点。

从今年1月到8月，社会固定资产投资同比增长5.3%，从1月到7月下降0.2个百分点，降幅不大。国家发展和改革委员会投资司副巡视员刘世虎表示，今年1-8月的投资表现呈现五个特点:

制造业投资增速继续加快。制造业投资同比增长7.5%。制造业投资结构继续优化，高技术制造业投资增长12.9%，装备制造业投资增长9.2%。

投资领先指标处于低位。投资基金仅增长了2.1%。新项目计划总投资下降18.3%，其中基础设施项目计划总投资下降28.1%。

私人投资保持快速增长。私人投资同比增长8.7%，比总投资高3.4个百分点，延续了今年以来总投资增速高于总投资增速的趋势。

基础设施投资增速放缓。基础设施投资同比增长4.2%，同比下降15.6个百分点，这也是投资增长放缓的主要原因。

房地产开发投资保持稳定。房地产开发投资同比增长10.1%，其中住宅开发投资增长14.1%，新建住房面积和购买土地面积分别增长15.9%和15.6%。

“总体而言，制造业投资和私人投资的增长率有所上升，表明投资结构在不断优化。与此同时，我们也应该看到，基础设施投资增速放缓，新建项目计划总投资大幅下降，反映出投资缺乏持续增长。我们需要加大努力，弥补基础设施的不足，进行稳定有效的投资。”刘世虎说。

由于投资增长不足，国家发展和改革委员会将采取什么有效措施来稳定投资？

稳定的投资需要良好的项目储备。刘世虎透露，国家发展和改革委员会正与地方当局和有关部门合作，加强重大项目储备，完善储备制度，加快项目筹备工作，以促进建设。目前，国家发展和改革委员会和有关部门正在共同努力，以进一步减少项目的建设时间。

稳定的投资，也能保证在建项目的后续融资。根据实际情况，NDRC正在督促地方政府加快发行和使用1.35万亿元的地方政府债券，以支持在建基础设施项目建设。同时，要防止金融机构盲目撤贷、压贷、停贷。

稳定投资需要优化商业环境，进一步调动私人投资的积极性。“深化投融资改革是优化投资环境的重要起点。取消和减少限制民间投资进入短期补偿板等重点领域的附加条件，加快建设项目审批制度改革试点。”刘世虎说。

稳定投资不能一蹴而就。必须采取三项“禁止”措施来防止风和风险。“做好投资是防范和化解重大风险的重要前提。”刘世虎表示，国家发展和改革委员会(NDRC)正在与有关部门合作，指导地方当局按照“尽力而为”的原则，严格执行项目的建设条件，科学有序地安排项目的优先顺序。严禁违反融资担保法律法规，以政府投资基金、政府与社会资本合作、政府购买服务等名义变相借款。建设绩效项目和形象项目，有效防范地方政府隐性债务风险。

刘世虎指出，只有落实地方责任，投资才能充分发挥作用。要充分发挥各级政府引导投资的主导作用，避免形成“三心二意”的项目，造成巨大的损失和浪费。

加快今年新开工的交通基础设施项目的进度。

基础设施投资放缓是目前投资增长放缓的主要原因。作为基础设施投资的传统重点，交通基础设施，如“铁路公共交通”等，会不会掀起“大而快”的浪潮？

国家发改委基础司副司长马强表示，要保持交通基础设施的发展势头，重点推进的项目首先要在批准的规划范围内，符合“三个突出”的要求:突出骨干通道建设，突出国家重大战略支持，突出“最后一公里”开放。

下一步，在确保已开工项目顺利实施的同时，力争年内新开一批重大项目，加强下一年和下一年的项目储备，保持交通基础设施建设稳定有序，更好地满足经济社会发展和人民出行安全便捷的需要马强说道。

据报道，今年新项目的进度将会加快。这包括加快建设包头至银川、和田至若羌、湖州至苏州至上海等铁路项目。启动一批拟建成的国道网路段，实施武汉至安庆6米深航道等航道整治工程。实施乌鲁木齐机场改扩建工程、韶关机场军民合作工程、菏泽、丽水新机场等重大项目。

此外，国家发展和改革委员会也在清理“十三五”规划的目标和任务，以及符合中长期交通网络规划启动条件的重大项目，以加快前期工作。

在铁路方面，推进“八纵八横”高速铁路主干线工程建设，拓展区域铁路联络线，研究推进京津冀、长三角、珠三角等区域城际铁路建设，围绕中心城市规划发展区域(城郊)铁路。

在公路水运领域，加快完成多条国家公路网的蓄水，启动长江干线剩余航道整治，同时推进多条航道支线航道整治工程。

民用机场方面，我们将加快深港、Xi港改扩建项目的前期工作，支持地方政府加快安阳、肇苏等一批中西部区域性机场的前期工作。

做好总投资1亿元以上的重大水利工程的蓄水工作。

做好稳定投资工作，要围绕稳定有效投资的重点领域，找出制约经济社会发展的短板领域，准确定位，加大投入。农业和农村现代化是重要的推动力。

在农村振兴战略的推动下，今年以来第一产业投资保持快速增长，1-8月同比增长14.2%，比1-7月增长0.5个百分点，比总投资增长8.9个百分点。

“今年，中央预算投资计划的进展明显加快。截至今年3月底，2018年中央财政农林水利投资计划已完成96%以上。截至今年5月底，所有投资计划均已发布，这也是我们多年来发布的最早、最快的投资计划。”国家发改委农业经济司副司长李明川表示，此举有效地促进了项目建设的早日开工和有效投资的尽快形成，有效地发挥了中央预算内的投资效益和“四两千到一千英镑”的作用。

接下来，结合《农村振兴战略规划(2018-2022)》的实施，有哪些投资支持政策来促进农业和农村生产发展以及基础设施建设？什么是投资机会？

推进农村基础设施升级是重点支持方向。其中，水利是补充基础设施不足、稳定有效投资的重点领域之一。李铭传举了一个例子。下一步要科学有序推进重大水利工程建设，加大灾后水利薄弱环节的弥补力度，提升中小水源工程建设和抗旱应急能力。巩固和提高农村饮水安全水平，开展大中型灌区改造，配套节水改造和现代化建设，实施大中型排灌泵站改造。到2022年，农田有效灌溉面积将达到10.4亿亩。

事实上，近年来，全国水利工程年均投资超过6000亿元，各类重点水利工程建设加快推进。目前，172个重大水利工程中已开工130个，在建工程总投资超过1万亿元。今年《政府工作报告》提出的目标和任务已经提前完成。

中央预算内水利投资将继续重点支持172个重大水利工程和正在进行的符合中央预算内投资支持方向的水利专项规划和方案李铭传透露，NDRC将推进引江济淮、滇中调水、珠江三角洲水资源配置、碾盘山水利枢纽、向家坝灌区一期等重大水利工程建设，尽快弥补中小河流治理等薄弱环节的不足。同时，根据相关规划和发展战略的要求，区分短期、中期和长期情况，做好总投资1亿元以上的重大水利工程的蓄水工作。(鲁亚楠)

《人民日报》(2018年9月19日，第10版)

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