权力下放:国有资产监管迈出资本管理的一大步

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加快国有资本授权管理体制改革，是加强国有资产监管、转变投资者代表机构职能和绩效方式、建设现代国有企业的重要举措。4月28日《国有资本授权经营体制改革方案》的正式公布，标志着这一改革又一次深入推进。4月29日，国家新闻办公室定期举行国务院政策简报会，邀请国务院副总理介绍改革的具体情况。

改革明确界定了“谁将授权，授权给谁”

“这次改革的亮点是，国有资产监督管理机构，即投资者代表机构，在从‘管理企业’向‘管理资本’转变的过程中迈出了重要步伐。翁明杰认为，改革坚持“以制度改革为重点，加大权力下放力度，加强监督和监管，把自由与良好管理结合起来”的理念。其关键措施可归纳为五个方面，即“一清”和“四保”:

首先，权力和责任的界限已经确定，“谁将授权给谁”。显然，SASAC、财政部或其他部门和机构应根据国务院的委托被授权为主体。依法科学界定责任，按照股权关系将权力下放给国有企业。根据法律规定，应由企业自主决定的事项应设在企业内，延伸到子企业的管理事项原则上应设在一级企业内。二是实行分类授权和分权，确保“正确授权”。对于国有资本投资运营公司，一个企业、一项政策应在主要业务的战略规划和管理、人员选拔和聘用、股权激励、工资总额和重大财务事项等方面给予符合条件的企业更多自主权。三是加强企业锻炼能力建设，确保企业能够“承受”。四是完善监管体系，确保“良好管理”。完善并严格执行国有企业违规投资责任追究制度。如果企业在重大投资项目中因程序不全、协调不佳而出现失误，决策者必须承担相应的责任五是坚持和加强党的全面领导，确保“强党建设”

翁明杰表示，具体授权工作将坚持严谨务实的原则。它不会“一刀切”，也不会简单地设定一个时间表。相反，它将是一个成熟的和授权的。

投资者代表处将实施更多的库存管理。

翁明杰表示，今后，投资者代表机构行使权利的方式将更加充分地体现以管理资本为主的加强国有资产监管的要求，呈现出几个新特点-

将实施更多库存管理。“投资者代表机构代表国家，事先制定各种清单和规格。在名单之外，投资者的代表机构不干预。在清单中，应尽可能减少事先批准和备案，以减轻企业负担。”翁明杰表示，国务院SASAC已经明确表示，除干部人事管理中的事前备案要求外，其他各方不得提出“事前备案”、“事前沟通与约定”、“事后实施与约定”等要求。“放权就是真正的放权，让企业按照市场化、法制化的要求健康有序地运行。”他还表示，SASAC已经起草了“SASAC授权下放清单(2019年版)”，并将推出不少于30项措施。“随着授权分权清单的出台，投资者的权利和责任清单将进一步完善。”

加强公司章程的约束，充分发挥公司章程在公司治理中的基础性作用。充分发挥董事的作用主要是通过董事反映投资者的意愿。根据股权关系任命董事或提名董事候选人，建立投资者代表机构与董事沟通对接平台，规范董事权利和责任。创新监管方式。投资者代表机构将在企业职能分类的基础上进行监督，实行分类管理，分类授权和授权，有效改变履行职责的行政方式，加强事中事后监督，实现自由与良好管理的统一。(刘志强)

人民日报(2019年4月30日，07)

(原标题:国有资产监管迈出“管资本”的一大步(权威发布))

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