芮《财经》:授权分权“释放”和“管理”国有企业

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国有资产监管从管理企业走向管理资本迈出了重要一步。最近，国务院发布了《国有资本授权管理体制改革方案》(以下简称《方案》)。目前，国务院SASAC有97家中央企业履行投资者职能，其中48家被列为2018年世界500强企业。其监管方式的变化引起了国内外的广泛关注。国有资产监督管理委员会副主任翁明杰指出，国有资本授权管理体制改革有利于增强企业活力，促进企业自我约束，规范经营。

国有商业企业独立经营权的实现

国有资本授权管理制度改革在国有企业改革史上提出过，但在不同时期有不同的特点。翁明杰表示，此次改革的亮点是国有资产监督管理机构，即投资者代表机构，在从管理企业向管理资本转变的过程中迈出了重要步伐。

翁明杰介绍说，此次改革的关键措施有五个方面，即明确授权“谁将授予谁”，确保“授权准确、受欢迎、管理良好、党建有力”。

一是界定权力和责任的界限，即“谁将授予谁”。很明显，SASAC、财政部或其他部门和机构是受国务院授权的授权主体，依法科学界定其职责，并根据股权关系对国资企业进行授权和授权。根据法律规定，应由企业自主决定的事项位于企业内部，延伸到子企业的管理事项原则上位于一级企业内部，原则上不干扰企业管理者和职能部门的管理工作，其合作承担的公共管理职能位于政府相关部门和单位。

二是实行分类授权和分权，确保“正确授权”。国有资本投资运营公司在战略规划和主营业务管理、人员选拔和聘用、股权激励、工资总额和重大财务事项等方面，应给予符合条件的企业更多自主权。对于其他商业企业和公益企业，要充分落实企业的经营自主权，逐步落实董事会的职权。

三是加强企业锻炼能力建设，确保企业能够“承受”。改善公司治理，使企业能够行使这些权力。

四是完善监管体系，确保“良好管理”。建立投资代表机构与企业互联网络平台，实现监管信息系统全覆盖、实时在线监管。协调各类监管力量，加强监管合力，形成监管闭环等。

五是坚持和加强党的全面领导，确保“强党建设”

将启动第一份代表团名单

更多的库存管理是这次改革的亮点之一。投资者代表机构代表国家预先制定各种清单，列出各种规格。这意味着名单之外的投资者代表机构不干预，事先批准，包括事先备案，应尽量减少在名单内。

翁明杰表示，根据中央政府的要求和企业的期望，SASAC起草了《SASAC授权下放清单(2019年版)》，其中包括不少于30项措施。有的是中央企业，有的是国有资本投资公司、国有资本运营公司、世界级示范企业等重点改革企业，有的是授权给一些特殊企业。国务院SASAC明确表示，投资者代表机构将根据企业各自的特点进行监管，实行分类管理和分类授权，加强过程和事后监管，实现“放”和“管”的统一。除干部人事管理中的事前备案要求外，其他方面不应提出“事前备案”、“事前沟通与约定”和“备案审批后实施”。

此外，今后国有企业将充分发挥董事的作用，主要通过董事反映投资者意愿，根据股权关系任命董事或提名董事候选人，建立投资者代表机构与董事沟通对接平台，规范董事的权利和责任，明确工作目标和工作重点。

翁·明杰说，扎实推进国有资本授权经营制度改革有两个明显效果:一是不断促进企业增强活力和活力；二是不断促进企业自我约束，规范企业经营。

严谨务实，而不是“一刀切”

改革将如何进行？有时间表吗？

上述规划提出，到2022年，基本建成与中国特色现代国有企业制度相适应的国有资本授权管理体系。但翁明杰同时强调，“具体授权工作仍坚持严格务实的原则，即没有“一刀切”和简单的时间表。一个成熟的家庭授权一个。性能良好的，根据实际情况增加授权。如果表现不好，也应根据实际情况撤销授权。总的来说，一切都取决于工作的效果。”

事实上，自中共十八届三中全会以来，国务院SASAC在向企业放权方面做了大量工作。

翁明杰表示，首先是推进职能转变，精简监管事项。目前，已有43项明确简化的事项，并已制定了一份权力和责任清单，其中36项权力和责任已得到明确界定。二是重组设立国有资本投资运营公司。自2014年以来，21家中央企业和122家地方企业重组为国有资本投资公司和国有资本运营公司。这两类公司主要侧重于资本投资和资本运营，这意味着需要在管理模式、工作模式和运作模式上进行相应的改革。三是加强监管。去年下半年以来，国务院SASAC建立了国有企业网上监管系统。(李杰)

人民日报海外版(03版，2019年5月4日)

(原标题:授权下放及“放开”和“管理”国有企业(芮财经))

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