监管加码倒逼乳粉行业兼并重组

本篇文章1579字，读完约4分钟

近日，国家食品药品监督管理局发布了《婴幼儿配方乳粉生产企业食品安全追溯信息记录规范》，要求建立和完善婴幼儿配方乳粉生产企业食品安全追溯体系，实现婴幼儿配方乳粉生产全过程信息的记录、追溯、控制、召回和查询，全面落实婴幼儿配方乳粉生产企业的主体责任。这意味着从2016年起，监管部门将进一步加大抽样检查和公布的力度。今后，监管部门将强制企业召回所有不合格样品。

除了加强对奶粉企业的监督检查，监管部门还开始实施新的婴儿奶粉配方注册制度。这些监管措施将有助于清理国内市场的婴幼儿奶粉品牌，淘汰部分质量不合格的企业，并迫使婴幼儿奶粉行业加快并购步伐。

2015年9月，中国食品药品监督管理局颁布了《婴幼儿配方乳粉注册管理办法(征求意见稿)》，规定每个企业不得超过5个系列15种产品配方。2015年底，在中国食品药品监督管理局发布的《食品安全法实施条例》修订草案中，对婴幼儿配方奶粉注册的限制更加严格，修订草案规定企业不得拥有超过3个系列和9个配方。

目前，我国婴儿配方奶粉的配方太多。国内婴儿配方奶粉有近2000种配方，平均每个企业有20多种配方。新的婴儿配方注册制度将防止婴儿配方奶粉的市场混乱，淘汰大多数不合格的配方品牌，促进婴儿配方行业的兼并重组和产业升级。

早在2014年6月，国务院就发布了《推进婴幼儿配方奶粉企业兼并重组工作方案》。该方案规定了乳业并购重组的时间表和部门的具体分工:到2015年底，力争形成10家年销售收入超过20亿元的大型婴幼儿配方奶粉企业集团，形成国内十大品牌企业的行业集中度。达到65%；到2018年底，力争形成3-5个年销售收入超过50亿元的大型配方奶粉企业集团，国内十大品牌企业的行业集中度将超过80%。

2015年3月，国务院办公厅发布了《2015年食品安全重点工作安排》，提出2015年继续推进婴幼儿配方奶粉企业兼并重组，组织婴幼儿配方奶粉生产企业食品安全审计；围绕婴儿配方奶粉和婴儿辅食进行综合治疗。

目前，婴儿奶粉行业的兼并重组取得了一些进展。伊利、蒙牛、雅士利、贺飞、冠山、光明、惠山等企业以收购、控股、参股等多种形式开展并购重组活动。据媒体报道，婴幼儿配方奶粉企业发生了近20起并购，并购金额超过1亿元，最大的超过150亿元。除了在中国的并购，伊利、光明、盛源等企业通过投资新的建设、收购或控股，在新西兰、法国、以色列等国家建立了奶源基地或原料加工厂。

但是，需要注意的是，《促进婴幼儿配方奶粉企业兼并重组工作计划》的目标仍然难以实现。目前，婴幼儿奶粉行业集中度仍较低，自主品牌竞争力弱、高端市场有效供给不足、消费者对国产品牌信心不足等问题突出。

目前，一些婴幼儿奶粉企业仍顽强地生存在区域利基市场，并期待二孩政策的放开和行业环境的改变带来重生的机会，使其不愿被兼并重组。此外，许多实力雄厚的国内乳品企业更愿意用自己的资金在海外扩张和建厂，而不是参与国内并购。这些企业希望利用国外质优价廉的奶源赢得市场。

因此，要推动婴幼儿奶粉行业的兼并重组，必须从源头上淘汰部分婴幼儿奶粉品牌和产品，提高质量和效率，增加有效供给，优化产业结构，最终提升消费者对国内品牌的信心。

毫无疑问，实施婴幼儿配方奶粉注册制度，建立可追溯的婴幼儿奶粉安全体系，将有助于提高婴幼儿奶粉行业的准入门槛，加快不合格配方和品牌的淘汰，促进婴幼儿奶粉行业的兼并重组，促进婴幼儿配方奶粉的创新升级。

最后，需要提醒的是，监管部门已经整顿了国内的婴幼儿奶粉行业，这给进口奶粉带来了机遇，但也带来了一些问题。目前，中国有近2000个婴幼儿奶粉品牌，其中至少有一半来自海外，这些海外品牌大部分实际上都是贴牌生产。如果奶粉配方注册制度仅限于国内生产企业，将难以达到削减品牌和整顿市场的效果。因此，应尽快推进跨国监管，将进口品牌奶粉纳入注册制度和质量追溯管理。