电子废物何处去?

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电子垃圾也叫电子垃圾，我国的法定名称是废旧电子电器产品。加强废旧电子电器产品管理，发展循环经济，可以变废为宝，提高资源利用效率，减少资源约束和环境污染压力，提供就业机会，带动地方经济发展，促进资源节约型和环境友好型社会建设，意义重大。

电子垃圾的增加是大势所趋

随着家用电器的升级和消费观念的不断更新，中国居民的家中有越来越多的“四台一脑”(电视机、冰箱、空可调、洗衣机和电脑),占据了家中的空间，不愿扔掉。根据联合国环境规划署的数据，2013年中国电子垃圾总量超过230万吨，约占城市生活垃圾的1%，但远远高于固体垃圾的增长率。

电子垃圾含有大量有毒有害物质，影响人体健康。如电路板中的铅、镉和汞；阴极射线管显示器含有铅和镉；电池、半导体和贴片电阻器含有镉；铁壳和磁盘驱动器含有铬。铅、铬、镉等。会对人体有害。例如，铅会损害人的中枢和脑神经系统、血液系统、肾脏和生殖系统。多氯联苯、塑料外壳和电线含有多溴联苯和多溴联苯醚，影响人体内分泌系统和生殖功能。

因为有些处理环节会造成环境污染，环境成本的内部化不会产生多少效益；在居民家中收集废旧家电成本很高，因此发达国家希望转移“电子垃圾”。日台电子垃圾回收产业向mainland China沿海转移就是一个例子。我们的国家呢？我们必须选择是从贵屿等东部地区转移到中西部地区，还是进入园区“变废为宝”。

为加强废旧电子电器产品的管理，从1996年原国家环保总局颁布的《进口固体废物环境保护管理暂行条例》到2009年国务院发布的《废旧电子电器产品回收管理条例令》、2013年12月财政部等部门发布的《关于完善废旧电子电器产品处理基金等政策的通知》， 以及2015年2月国家发展和改革委员会发布的《废弃电器电子产品处理目录(2014年版)》。

自2012年以来，中国公布了五个享受基金补贴的企业名单，覆盖全国各地；合格企业年加工能力超过1亿台(实际上可能更多)。经过多年的发展，我国电子废弃物回收、加工、利用、处理和处置行业的规模不断扩大，技术水平逐步提高，解决了大量城市农民的就业问题，形成了一定的发展模式和宝贵的管理经验。

“二次污染”问题需要高度重视

“二次污染”不容忽视。个体户是回收废旧电器和电子产品的主力军。受资源效率、环境意识、资金、技术、设备、人才和市场的影响，小作坊广泛处理废弃电子电气产品，有用成分的回收水平较低。用锤子和硫酸罐从电路板中提取贵金属的现象仍然存在，导致严重的“二次污染”。

“外来垃圾”的问题时有出现。七种废物是中国铜、铝和其他金属的主要来源。由于有用元素的提取和最终处置造成了环境污染，原国家环保总局和其他五个部委于1996年联合发布了一份文件，要求加强对七种废物指定企业的管理和配额制度。虽然“外国垃圾”的进口有所减少，但审批“寻租”和指标“倒卖”的问题已经出现。

拆卸生产线发展太快了。《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》规定，四机一脑产品处理可获得35-85元的补贴。实施过程中存在两种情况:第一，不同产品之间补贴废物处理的比例存在明显差异。例如，废空调节器处理约占总处理的0.01%,废电视处理占总处理的94%;二是带来意想不到的结果:提高电子废弃物的回收价格；基于7%的废品率和各地收集的积累，高估总量导致产能拆解过多过快，“吃不饱”问题突出。

营改增后，企业税收负担很重。虽然国家对一些企业免税，但由于不能开具增值税发票，扣除进项税等于重新征收这部分增值税，实际税负加重。当企业出售废料时，他们全额缴纳5%的税；营业税改征增值税后，税率为17%，导致税负增加。与此同时，基金资助的资金迟迟不能到位，也影响了企业的正常运营。

有社会偏见。回收工人被视为垃圾收集者，在某种程度上受到歧视。当一种商品被贴上“再制造”或“回收材料生产”的标签时，它的质量就成了问题。由于再生资源产业中有大量企业处于规模以下，中国再生资源产业的利用率和产业规模数据不准确。

中国被要求承担更大的生产者责任。随着欧盟weee和rohs的实施，中国的家电和机电产品出口企业被要求承担回收责任，安排回收是一种内在要求。

采取多种措施提高电子废弃物的综合利用水平

加强废旧电子电器产品的回收、拆解、再利用和最终处置管理，促进循环经济健康发展迫在眉睫。

加强顶层设计，降低管理成本。废弃的电子电器产品有很多种，包括“四机一脑”、热水器(电热水器和燃气热水器)、文化办公用品等。，需要顶层设计和分类管理:“四机一脑”可以通过目录管理；有的应采用“生产者责任延伸”或保证金制度；有些必须“从源头控制”，禁止使用有毒有害物质；有些应该采用“绩效”管理，如资源效率或污染物排放减少，而不是“一刀切”。

加强“循环管理”。在废旧电子电器产品的回收、拆解、加工、利用和处置的生命周期中，应特别注意金属回收方法的创新和废水的集中处置，以防止“二次污染”，没有必要集中甚至完全禁止社会回收体系。习近平总书记在视察创业板时指出:“变废为宝，循环经济是朝阳产业。创业板是我见过的循环经济企业中最好的一个。”新天地和魏翔等公司的类似做法也值得总结；子牙、汨罗、太仓、台州等具有一定特色的公园管理模式也应总结推广。

合理参与“废物”的国际流通。在不违反《禁止有毒有害废物越境转移巴塞尔公约》的前提下，进口节能减排的废弃电子电气产品不仅承担了中国产品出口“生产者责任”的延伸，也是对一次资源的重要补充，是一件多用途的事情。采取经济措施，如降低废物进口关税，提高原材料出口关税，加强对进口废物的检查，甚至随机抽样等。，推动废旧电器电子产品回收行业的专业化、制度化和法制化，消除“外来垃圾”。

提高认识，形成政府、企业和公众的联动机制。开展资源节约、环境保护和绿色生活方式教育，形成政府、企业和公众参与的社会治理结构。政府应制定行业发展规划、规则和管理措施，创造“三公开”的市场环境，并监督相关活动。充分发挥行业协会的桥梁作用，实现政事分开、政社分开；发展行业服务，促进公平竞争。企业应充分利用信息技术，构建自己的循环系统或平台，为循环经济的发展提供源头保证。提高公众参与意识，为废旧电子电器产品回收利用的发展奠定基础。

完善法制，加强监督和实施。进一步明确废弃电器电子产品的管理目标:资源导向还是环境导向；规定替代或禁止有害物质的时限。从分类、运输、仓储、维护、二级市场、资源利用、处理和处置等方面入手。，明确管理责任和回收标准；促进企业环境信息的披露；明确监管部门及其职责，加强监管。加大执法力度，做到有法必依，执法必严。加强基金征收、使用、还原和回收处理厂的资质认证，加强海关、工商、税务、质检和环保等部门的监督执法和监督管理，促进行业健康快速发展。

对相关政策进行初步研究。旧东西被打包并放在指定的地方，由废物处理公司付费并定期运走，这是一种外国的“污染者付费”或“扔掉旧东西”的制度。随着中国废品回收者的减少和家用废旧电器的增加，必然会从“卖废品钱”向“付废品钱”转变。无论是目录管理还是生产者责任的延伸，最终都将转嫁给消费者。虽然集资很简单，但会增加企业的竞争压力。研究电子垃圾的成本回收机制和相应的政策转变应尽快提上日程。

只有加强“循环管理”，提高技术水平，避免“二次污染”，电子垃圾才能变废为宝。

(作者是国务院发展研究中心社会发展研究部的研究员)