今年粮食市场调控明确三大方向

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《经济参考报》记者近日获悉，鉴于粮食等重要农产品的价格形成机制(000061报价，购买)，以及目前的收储体系，今年中国将通过采取不同品种的政策来完善农产品市场监管体系。

具体来说，许多专家表示，这一改革呈现三大方向。一是继续实施和完善稻麦最低收购价政策；二是进一步推进新疆棉花和东北大豆目标价格试点改革；三是按照市场定价、价格补贴分离的原则，积极稳妥推进玉米仓储体制改革，建立生产者补贴制度。也就是说，2016年中国粮食流通市场调控的方向与去年底发布的《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》中提出的方向基本一致。

去年底召开的中央农村工作会议明确提出要推进农业供给体制改革。在粮食供应体系方面，中央农村工作领导小组副组长陈锡文、国务院参事杜英等专家日前在“清华三农论坛2016”上表示，改革的基本方向是“市场定价、价格补贴分离”，要保护农民积极性，确保粮食产量不出现大幅度下降。在玉米暂储政策中，有必要打破暂储价格只会上涨的心理预期，回归市场价格，激活下游产业。

陈锡文说，价格应该由市场决定，价格不再具有补贴农民的功能，所以价格和补贴是分开的。总的来说，这一轮改革至少必须实现四个重要目标:首先，它必须“阻止进口”。这并不是说进口被拒绝，而是说国内市场价格应该回到市场需求的水平；第二，不能添加新库存；三是搞活市场，实现主体多元化和多渠道流通；第四，在改革过程中保障农民的合理收入。

据了解，除上述调控外，今年的粮食供应侧改革还将优化农业生产结构和区域布局，统筹国内外市场。首先，将启动种植结构调整计划，以稳定水稻和小麦生产，并适当减少非优势地区的玉米种植。第二，根据需要适当进口饲料和工业用粮，科学把握自给与大豆、棉花等大宗农产品进口的关系，利用国际资源和市场优化国内农业结构。

自2004年以来，中国完全放开了粮食市场，中央政府提出了价格控制的主要手段。开始时，它对大米和小麦实行最低收购价制度。根据农民的生产成本和必要的利润，政府有关部门经过认真计算，确定了下一年度的最低收购价格。当市场粮食价格低于收购价格时，国家委托符合条件的粮食企业按照国家规定的最低收购价格收购农民的粮食。此后，政府扩大了受价格管制的农产品种类，玉米也包括在内。临时采购和储存政策及时出台。

在接受记者采访时，许多专家表示，最低收购价和临时收储政策在当时的农业生产环境中发挥了积极作用，确保了国内粮食价格的基本稳定。但是，这两项扶持政策已经实施了十多年，逐渐积累了许多内在的矛盾和问题。例如，多年来，大米和小麦的最低收购价和玉米的临时收储价只涨不跌，成为粮价上涨的重要支撑。粮食“政策市场”越来越大，而受市场调节的空相对萎缩。

在“支持市场”政策的支持下，2011年下半年以来，国内粮食价格持续上涨，逐渐超过进口粮食价格，出现日益严重的倒挂趋势，极大地刺激了粮食进口的快速增长。此外，由于企业收购成本高，产业链下游的粮食加工业整体发展陷入困境。

在多重压力下，2014年，中央政府决定探索农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，并决定提前试点东北大豆和新疆棉花的目标价格补贴。所谓目标价格制，是指当市场价格高于目标价格时，政府设定农产品的目标价格，补贴低收入人群；当市场价格低于目标价格时，生产者将根据差额得到补贴。这种通过市场价格信号引导生产和调节供求的典型政策将在今年得到进一步推广。

值得一提的是，鉴于目前玉米库存余额巨大，业内非常流行的临时储存政策改革将于今年实施。在接受《经济参考报》采访时，许多基层群众预测，改革方向是在保护农民利益的基础上，兼顾中央政府的承受能力，使临时储存价格尽可能接近市场价格。为了保护农民的利益，需要尽快确定玉米生产者补贴制度。

中国社会科学院农村发展研究所的研究员李国祥说，世界上干预农产品价格的国家越来越少。如何将农产品定价转变为价格评估，发挥政府的公益性作用，帮助农民提高收入，是中国政府未来面临的重大挑战。