降能源成本一揽子新政将出台

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一方面，国际石油价格创下12年来的新低，国际天然气价格创下16年来的新低。另一方面，国内能源价格难以下调。在经济下行压力下，能源价格调整滞后，结构扭曲，多环节高垄断导致价格传导不畅。其他因素使得企业的高能源成本问题更加突出。“国内气田生产价格每立方米一元多，但在终端销售非常昂贵，中间管道运输费甚至可以占到终端气价的50%以上。”一个南方企业的人抱怨道。

在这种背景下，从去年底到今年年初，国家先后下调了一般工商业的电价和非居民站的燃气价格，给企业减轻了2000多亿元的负担。然而，这仅仅是开始。今年，一系列的能源改革将会深入展开。《油气体制改革总体规划》已经提交国务院。新一轮油气体制改革指日可待，电力体制改革将进一步扩大试点，进入全面实施的关键阶段。业内人士认为，在当前能源供大于求的形势下，改革将产生“油水”挤出效应，能源价格将稳步下降，用能企业将进一步享受红利。

高能源成本的沉重压力给企业增加了悲哀

1月11日，结束东正教圣诞假期的俄罗斯人重返工作岗位。当地时间12日，伦敦布伦特原油收盘价格跌至2004年4月以来的新低，收于每桶30.86美元，而纽约原油价格也跌破30美元大关，这意味着从去年12月初至今的短短一个月内，国际油价已下跌近三分之一，逐渐接近高盛(Goldman Sachs)预测的每桶20美元。这对严重依赖能源的俄罗斯来说不是好消息。

然而，作为世界第二大原油消费国，中国似乎并没有享受到多少甜头。自2015年12月15日以来，国内成品油价格已连续两次暂停。根据隆中石化网的计算，降价幅度应该在400元/吨左右。事实上，在此之前，国际油价在这一年中已经下跌了30%以上，而国内汽油和柴油仅下跌了9%左右。

天然气价格形势更加复杂。由于价格调整幅度和频率严重滞后于国际现货市场，2015年国内液化天然气厂亏损严重，整体运营率始终难以超过50%。占天然气成本70%以上的气头尿素、玻璃纤维等行业也发生了天翻地覆的变化，一些企业选择了停产。然而，液化天然气汽车和船舶的经济性大大降低，中国约有12万辆液化天然气重型卡车和约5万辆液化天然气公交车面临生存问题。

然而，管网管理系统和交叉补贴进一步限制了价格传导。从干线门站到用户终端，中间环节太多，包括省级管网、城市管网和城市燃气管网，很大一部分用气成本都花在管道运输成本上。

电价完全一样。据《经济参考报》记者报道，在经济下行压力下，电费高企、电价结构扭曲等问题日益突出，甚至停产或半停产的企业都要全额缴纳基本电费。根据中国电力企业联合会的数据，2014年一般工商业和其他用电的平均电价最高，为0.856元/千瓦时，大工业为0.655元/千瓦时，居民用电为0.557元/千瓦时。

“宁夏电力成本占工业成本的三分之一，购销差价达到0.237元/千瓦时，居西北五省之首。工业企业基本电价普遍高于周边省区，其他不合理电价已成为制约工业企业发展的突出问题。”在CPPCC第十届全国委员会第三次会议上，宁夏回族自治区政协副秘书长陈立平提交了关于尽快降低我区工业企业基本电价和调整其他电价的议案。

应对降价，减轻企业负担2000多亿元

这个问题正在逐渐得到缓解。1月13日，国内汽油和柴油价格分别下调140元和135元，相当于90号汽油每升0.10元，柴油每升0.11元。根据隆中石化网络的计算数据，大型物流运输车辆每1000公里的平均燃料成本将降低约40元。

从2016年1月1日起，中国一般工商销售电价将平均每千瓦时下调3美分左右，煤电联动机制将进一步完善。此前，2015年4月，工商销售电价平均每千瓦时下调约1.8美分，工商销售电价全面提升。根据这一估计，与两次降价相关的企业电力成本已经降低了约1200亿元，特别是对中小企业而言。

“现在经济处于下行期，国家降低电价可以帮助企业减轻负担，用电量大的企业，如钢厂、水泥厂的成本会大大降低。高度垄断行业的定价，如能源，应遵循国际市场价格或不超过平均社会利润。否则，拥有更多能源的企业只能缩小规模或倒闭。”从事企业减负工作10多年的江苏省减负办公室主任杨馥榕表示，从省级到地方都有必要制定更详细的方案和措施，各地的发展情况各不相同。

中国中小企业发展促进中心发布的《2015年企业负担调查与评估报告》显示，新疆采取多种措施解决企业电费昂贵的问题，进一步扩大低电价政策覆盖面，新疆工商实行同价；稳步推进工业园区低电价试点。但辽宁积极推进扩大实施支持企业直购电政策，为电力企业节约6.2亿元，调整基本电费计算方法，帮助停产、半停产企业摆脱停产时全额缴纳基本电费的沉重负担。

此外，2015年11月20日，天然气门站价格将下调0.7元/立方米，这将直接减轻下游行业、发电、集中供热、出租车、商业、服务等燃气行业企业每年430多亿元的负担。“再加上政府定价对市场化定价的影响，预计减负效果将超过1000亿元。”中国国际经济交流中心研究员景说。

将出台一揽子能源改革措施

国家发展和改革委员会发言人李普民12日表示，2016年，电力、石油、天然气和盐业等改革应得到推进；我们将继续深化电力、天然气、医疗等重点领域的价格改革。缓解价格矛盾，减轻企业和居民负担。

据《经济信息日报》记者报道，《油气体制改革总体规划》已经提交国务院，新一轮油气体制改革指日可待，油气价格改革和管网独立将率先进行。作为油气改革的重要组成部分，相关部门目前正在制定交易中心的具体监管措施和价格改革实施细则，成品油定价机制也在寻求完全市场化，今年可能在广东和山东试点。同时，NDRC正计划完善管道运输的价格形成机制。今年，管道运输成本将被重新批准，管网独立性正在显现。

卓创信息的分析师刘广斌认为，在原油价格走低的情况下，天然气价格很难改善，并将保持在较低水平。然而，国内非住宅天然气门站的价格预计在未来1至2年内不会大幅上涨。

13年后再次上路的电力体制改革也将进入全面实施的关键阶段。作为新一轮电力体制改革的基础和关键环节，国家发改委今年将选择5-10个省级电网和1-2个地区电网进一步扩大试点。面对当前支持实体经济、稳定经济增长的需求，国家发展和改革委员会要求，在试点地区机制建设的同时，要合理控制输配电价格水平。如果测得的输配电价格高于当前实际的购销差价，应设定一个过渡期，以便顺利实施。同时，售电侧试点改革和综合改革也将同时推进

中国能源研究会会长、中国华电企业法律部主任陈宗发认为，未来三到五年，价格上涨的原因和下跌的可能性都有。目前，煤基电力供应结构和持续低迷的煤炭市场决定了火电价格将继续保持下行通道。与此同时，电力市场相对过剩，互联网上的直接交易或竞价很可能导致竞争加剧和电价下降。此外，独立输配电价格的批准，加上政府的严格监管，将产生“油水”挤出效应。除了地区、结构和时变的电价波动外，抵消后，中国的整体电价水平将“稳定并下降”，电力用户将分享改革红利。