财税改革关键要厘清政府收支规模-时报中文网

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全国政协委员、上海财经大学教授姜红:

财税改革的关键是要明确政府的收支规模

面对面的两次会议

姜红认为，财税改革的关键是界定政府收支规模。政府收支应保持在合理的规模。税收和费用应该通过法律程序来减少任意性。政府开支安排应让公众更多参与，使政府开支更符合公众利益。

我们的记者周晓宇从北京报道

中央经济工作会议强调，推进体制改革，必须依靠全面深化改革。要在重要领域和关键环节加大改革力度，推出一系列具有重大吸引力的改革措施。其中，包括财税体制改革。

2016年，随着“营改增”的全面推进，企业税负有望进一步减轻；随着“营改增”的推进，中央与地方的收入分配关系也面临调整。2015年，财政和税收领域的改革行动包括通过新的预算法和地方债务管理条例。

作为一项广泛的财税改革，当前的进程是什么，财税改革应该解决哪些问题，应该朝什么方向发展？面对这些问题，《21世纪经济报道》采访了全国政协委员、上海财经大学公共经济与管理学院教授姜红。

姜红认为，财税改革的关键是界定政府收支规模。政府收支应保持在合理的规模。税收和费用应该通过法律程序来减少任意性。政府开支安排应让公众更多参与，使政府开支更符合公众利益。相比之下，难民营的改革是一个小的变化，新的预算法已经得到空.的进一步改进

当心阵营改革中利益的固化

《21世纪》:财税改革是2016年的一项重要改革。此前，“营改增税”等改革相继启动。当前的财政和税收改革进展如何？

姜红:这次营改增要达到的政策目标是小而全的企业税负加重，专业化生产和市场化分工的税负减轻。由于增值税是对企业的增值部分征收的，通过进项扣除，避免了重复征税。有些业务活动可以从企业外部购买，也可以自己生产和提供:在营业税的背景下，鼓励企业自己生产，因为从外部购买会有更多的税收环节；在增值税背景下，由于从外部购买的部分可以抵扣，不再承担额外的税收，鼓励企业进行专业化分工，集中优势领域。

财税改革关键要厘清政府收支规模

通常情况下，税收征管方式的改变会带来企业税负的变化，一些企业增加税负，一些企业减少税负。但是，目前的“营改增”是非常迁就原来的方式的。

现实是，企业阵营改革后，税负会增加，政策往往会给予优惠待遇；有时，甚至在行业或企业层面进行一对一的谈判。

目前，对增加税负的企业进行补贴是一项过渡性措施，今后将逐步完善。但我担心这种过渡政策会成为既得利益。现在既得利益在未来不会放弃，利益可能会巩固。利益固化的一个表现是，不同的行业有不同的增值税税率，因此预期的增值税中性改革将大大降低对具体做法的影响。

《21世纪》:地方主体税种营业税将因营业税改革而消失，会不会带来中央和地方收入的大调整，进而迫使财税改革？

姜红:劳改营的改革不会给中央和地方的关系带来实质性的变化。营改增最多只会促进中央和地方收入分配的调整。这种调整不是改革，而是分配制度的重置。一般的方法是保持原始状态。

政府收支规模是核心

21世纪:什么是更高层次的财税改革？

姜红:就财政而言，第一个问题是政府需要花多少钱，即决定政府的收支规模。之后，我们将考虑第二个问题，即如何收集它。

原因很简单，就像一个人要一笔钱一样，你首先要考虑的是你是否应该向我收钱，收多少钱，而不是问是现金支付还是支票支付。

财政改革的首要问题是政府收入有多大，支出有多少。我认为，政府占用的资源规模仍然比较大。现在，新预算法涉及了四个财务账户，还有一些没有包括在内的账簿，比如国有企业和公共资源，它们也是政府控制的资源。尚不清楚政府收入账户有多大。

政府的收入是多少，收入的规模是大是小，政府的支出是多少，需要多少人，做什么具体的事情，能省多少钱，这就要求全社会都要把账算好，都要经过既定的法律程序。

通过法律程序确定政府收支规模是财税改革首先要解决的问题。在收入方面，政府如何收钱，包括收费，应由既定的法律程序决定，反映公众的意愿，不要太随便；在支出方面，重点应放在哪些领域，哪些应该支出，哪些不应该支出，还应该有一个让公众参与决策的程序，以确保支出符合公共利益。

21世纪:去年新预算法通过后，政府收支控制有所改善吗？

姜红:新预算法在这方面的安排需要改进。

首先，预算要全面，政府管理的资产、收入和支出要充分反映出来。虽然有四个账户，但账户外还有一些资产或收入，不是很全面。第二，预算收支要详细反映真实情况，不能只是一个粗略的大数字，否则大家都无法理解账簿，所以要提高透明度。尽管新的预算法已经得到了改进，但仍然非常有限。第三，政府需要通过既定程序来花钱。例如，人大审议通过后，行政部门是否可以根据实际情况进行调整，调整是否需要经过既定的程序，过程中的权力需要仔细确定，否则政府在花钱时会很随意。

财税改革关键要厘清政府收支规模