“供给侧改革”暖场两会 财政赤字增加驱动新元年

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3月6日，国家发展和改革委员会主任许答记者问(图片来源:中国网银)。中新网3月7日电(记者郑)自去年11月以来，“供给侧结构性改革”已成为中国政策话语体系中最热门的词汇，并频频出现在3月5日的政府工作报告和昨天的全国委员会新闻发布会上。政府工作报告提出了今年要完成的八项重点任务，其中“加强供给面结构改革，增强持续增长势头”是其中之一。报告指出:“加强供给面结构改革，增强持续增长的动力。着力解决重点领域的突出矛盾和问题，加快消除体制性、体制性障碍，通过供给方结构改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。”可以看出这个国家推进改革的决心。从这两天提到的具体内容来看，它已经涵盖了方方面面。

“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念

昨天，国家发展和改革委员会主任许在回答记者提问时指出，中国目前的改革重点是供给方面的结构性改革，这是“十三五”期间的一条主线，是根据整个国际经济环境和国内经济发展阶段作出的重大判断和部署。许认为，从总体上看，中国存在诸多矛盾，结构性矛盾突出。结构性矛盾在于制造业、服务业和农业的供给跟不上需求的变化。“所以我们必须用改革的方法来推动结构调整。纠正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，更好地满足人民需求，促进经济社会可持续发展。”同时，许也总结了体制改革的理念和思路:明确的理念实际上是“创新、协调、绿色、开放、共享”，明确的思路实际上是我们的五大政策。“宏观政策要稳定，产业政策要准确，微观政策要活跃，改革政策要现实，社会政策要走出低谷。”具体任务是去产能、去库存、去杠杆化、降低成本、补充资金。全国政协委员、经济学家李一宁在新闻发布会上说，结构性改革主要是形势所迫，只有这样，中国的经济发展才能更好。对于供应方改革可能出现的困难，李一宁说，供应方的努力主要是通过结构性改革，首先是调整结构，关闭一些企业。李一宁在会上两次强调:“现在中央的政策是包下来。与其增加损失，不如增加员工。”李一宁认为，另一个难点在于弥补不足，必须在结构上进行创新和调整。

加大金融支持力度，促进农业组织创新

同时，针对粮食问题，全国政协常委、经济委员会副主任、中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任陈锡文指出，今年中央一号文件提出，农业特别是粮食生产也要推进供给面结构改革。“从这个意义上说，农业供给方的结构改革应该更加注重创新和改革。技术创新可以引进更好的品种，降低生产成本，提高效率。”陈锡文认为，要进行农业组织创新，一户小生产基地应如何通过农业社会化服务体系和土地、耕地的集中流转，实现多种形式的规模经营，降低农业成本，提高农业效率？陈锡文说，体制机制也需要改革和创新。目前，一些重要农产品的价格形成机制、补贴制度和收储制度正在积极推进改革。由于我国农民人数众多，每户耕地少，竞争力不够，政府应该以其他形式对农民的合理收入给予必要的补贴。在新闻发布会上，李一宁用简单而通俗的例子讲述了改制的可能情况，类似于陈锡文所说的政府要给农民必要的补贴，这是与财政支持分不开的。全国政协委员、财政部副部长朱光耀在接受记者采访时具体回应了财政赤字问题，指出推进供给侧改革将在短期内加剧财政失衡，强化财政政策也将分阶段适度增加财政赤字。朱光耀认为，“在供应方改革过程中，减税和费用结算必须是一个重要方面，同时，简化行政管理和下放权力以提高国家治理能力应该更为重要。要把这些结合起来，推进中国特色的供给体制改革。减税和清费会在短时间内加剧财政失衡，因此加大财政政策力度就是分阶段适度增加财政赤字；然而，从中长期来看，结构性改革将增加中国经济的动能，并促进中国新经济模式的发展。从长远来看，这将增加财政收入，使中国经济沿着健康和可持续的轨道发展。”