长江中游四省会再抱团 推进城市群全产业链布局

本篇文章1540字，读完约4分钟

在全国人民代表大会召开前夕，长江中游的武汉、长沙、合肥、南昌四个省会城市的市长们再次聚首。

3月1日，第四届长江中游城市群省会城市商会在南昌召开，四市签署了《第四届长江中游城市群省会城市商会合作协议》(南昌行动)。

今年是四个省会城市发表意见的第四年。前三次会议分别在武汉、长沙和合肥举行，会上达成了武汉共识，发表了《长沙宣言》，签署了《合肥纲要》。

据悉，南昌行动在基础设施互联互通、产业发展协同互补、公共服务共建共享等方面达成了一系列共识。

四个省会签署了南昌行动

《21世纪经济报道》记者从南昌市政府了解到的南昌行动全文显示，四省合作的新目标主要包括联合开辟长江中游的水、陆、空交通通道，提高公共服务一体化水平；提高城市产业集群的匹配率。

在交通方面，四地将构建长江中游省会城市综合交通服务信息平台，形成重大项目通报咨询体系，交叉参与重大项目评估，提升综合发展支撑能力。共同努力将长江中游城市群纳入低空试点范围，建设连接长江中游亚欧两大洲的国际物流运输通道。

协议还提出由国家部委共同争取编制和批准《长江中游城市群省会城市综合交通发展规划》，统筹考虑各地交通规划与城市群交通发展规划的有效衔接。

在公共服务共享方面，四地将共同搭建创新创业服务平台，支持各类创业服务机构和创新平台在四省会之间开展专业服务，实现资源共享。

此外，推进城市群间人口健康信息平台互联互通，完善异地就医结算系统实施，推进城市群社会保障卡普遍使用，建立区域内医疗保险基金跨省结算机制，逐步实现参保人员跨区域信息资源互联共享。

在产业合作方面，构建战略性新兴产业集群，加强分工合作，关注城市群的整体产业链布局。

文件提到，将推动汽车产业联盟的建立，构建配套合作、体系完备的汽车及零部件产业链，打造全国重要的汽车产业基地；我们将共同建设和奖励长江中游服务业集群，并给予一定的政策支持。

文件还提出要共同努力在长江中游建立产业投资基金和风险投资基金，共同打造大型投融资平台；推进区域票据市场一体化；共同建设无障碍旅游区；逐步统一城市群的土地和环境保护政策。

三年合作成效评估

从2013年至今，四省省会在交通和旅游领域的合作取得了一些实质性进展。

长沙市政府一位参与起草《南昌行动》的人士表示，目前长江中游城市群规划已上升为国家战略，今年的合作比以往更加务实和具体，基本上落实到具体项目上。例如，产业政策对企业起着导向作用。

会议还发布了2015年长江中游省会城市合作进展报告。例如，2014年底，四个省会城市开始实行住房公积金互认和贷款，2015年12月，四个城市异地基本医疗保险即时结算正式实现。

同时，《21世纪经济报道》记者了解到湖北省社会科学院发布的长江中游四省省会发展评估报告。

报告显示，第一、第四名签署了大量框架协议，具体实施有待加强。例如，旅游部门实施了长江中游年卡制度，但旅游规划的编制尚未出台；促进工业合作是困难的。

此外，合作主题需要进一步拓展。目前，长三角城市群已经形成了政府、社会和企业互动的格局，而长江中游四大省会城市之间的合作主要是由政府引导和推动，合作大多停留在概念和纸面上，粗线条、框架式。社会、县市特别是企业之间的自发合作还不够，多层次、深层次的合作尚未形成。

第三，任仲要打破行政壁垒还有很长的路要走。受长期传统体制的制约，长江中游城市群的行政区划更加突出。四是省会城市整体实力和辐射带动能力有待进一步提升。

值得注意的是，合肥继续参与长江中游城市群的合作。尽管合肥没有被纳入2015年发布的长江中游城市群规划，但它仍对与武汉、长沙和南昌的合作充满热情。

2013年初，合肥市市长张庆军在武汉接受《21世纪经济报道》采访时，提到了合肥的定位，他说:“合肥看，看。”