成都双流撤县设区 规划打造“国际航空枢纽”

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我们的记者李果在成都报道

3月1日，成都双流县正式“退县立区”。双流作为中国西部第一大县域经济，由成都直接管理后，将有助于推动成都建设成为“国际区域中心城市”。

扩大成都的经济总量

双流县是四川省传统的经济强县，连续18年位居四川省十大县之首，2014年位居中国百强县第15位。

然而，双流撤县分区后，成都六区县中只有郫县保留了县级行政体系，即新都、温江、双流、龙泉驿、青白江和郫县。

四川省社会科学院政治研究所副所长吴翔在接受《21世纪经济报道》采访时表示，除成都和少数民族地区外，四川省所有县都采用了省级直接管理模式。

“直接管县的目的是促进县的经济发展，而县的退出正好相反。其核心目的是提高城市的集聚效应，发展地级市的经济。”吴湘说:“双流区划后，资金使用权、项目核准权、土地规划权、基础设施和公共服务的布局都将进一步完善，这必然会加快双流的经济发展，双流的城市形态也将发生变化。产业和人口的集聚能力将相应增强。”

目前，双流市建成区面积105平方公里，常住人口近80万，登记人口城市化率为81.7%。从城市发展规模和人口容量来看，它已经是一个“大城市”的概念。

同时，《21世纪经济报道》记者注意到，成都提出在2020年建设“国际区域性中心城市”。吴翔表示，为了实现上述目标，成都还需要形成一个全市范围的城市管理体系。因此，双流退出县区也符合发展的需要。

吴湘认为，双流县区的退出将有助于加强成都市的统一规划，同时承接成都部分城市的产业和功能转移。

事实上，按照成都“成为独立城市”的要求，双流的作用是共享成都的部分城市功能，成为“以国际导航空枢纽和产业为主导的卫星城”。

“独立城市”是成都市市长唐良治提出的规划理念，即“中小城市应与特大中心城市紧密联系，但功能齐全，居住与职业平衡，配套设施完善，相对独立。”

双流新旅程

加入成都后，如何利用成都的辐射能力提高自身的经济发展水平，是双流未来面临的问题之一。

根据双流县的经济和社会发展规划，到2020年，该地区的国内生产总值将是2010年的三倍以上，城乡居民收入将是2010年的两倍以上。

以2010年新双流330亿元的经济规模为基础，2020年需要超过1000亿元才能实现三重目标；根据2015年600亿元的测算，“十三五”期间，年均增长需要达到9%以上才能超过1000亿元。

然而，2014年后，由于光伏产业的影响，双流的gdp增长率从23年的年均两位数增长率降至2014年的6.6%，2015年仅为5.5%。

因此，双流并入成都后，如何在成都的统一规划下发展其经济，是今后要解决的最大问题。

双流的主要领导在讲话中说，双流面临的问题集中在三个方面。一是发展不足和结构性矛盾并存，产品质量低、企业产能过剩、生产成本增加、房地产存量增加等问题客观存在，供方改革任务艰巨。二是经济下行压力仍然较大，投资后劲不足，产业增长乏力，企业生产经营困难，亏损面扩大，稳增长基础仍不牢固。第三，经济发展质量和效率不高，产业集聚效应和创新驱动能力没有得到有效发挥，产业转型步伐有待进一步加快。

其中，如何发展产业是最大的困难。例如，2015年，双流县规模以上工业总产值达到1123亿元，是成都另一个直接管理区龙泉驿区的1.6倍，是双流高新区的2.9倍。

双流认为，双流分区后将迎来新的机遇，这将直接带来城市规划建设、城市经济形态、城市配套功能和城市管理服务的深刻变革，加快双流从县城向现代城市的深刻转型。