倪鹏飞：成都能成为具有强大竞争力的新型世界城市

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2017年12月9日至11日，中共十三届二中全会在成都召开。会议的重点是建设一个充分体现新的发展理念的国家中心城市，并对成都的未来发展做出全面安排。

成都作为中国快速发展的城市，不仅提出了建设“可持续发展的世界城市”的长远愿景，还设定了“三步走”的发展目标。

未来，成都如何在加快建设充分体现新发展观的国家中心城市的进程中准确定位？进入“世界城市”体系需要解决哪些问题？发展新经济，我们面临哪些机遇和挑战？为了解决这些问题，国家商报采访了中国社会科学院城市与竞争研究中心主任倪鹏飞。

以平台建设和产业投资为出发点

从2035年到本世纪中叶，成都将全面建设现代化的新首都，成为可持续发展的世界城市。你如何评价这个职位？

倪鹏飞:成都目前的定位是非常可行和前瞻性的。在全球城市坐标下综合比较，成都也是一个有竞争力的城市。例如，它的地理位置、人口规模等指标和竞争力都很好。在2017-2018年全球城市竞争力报告中，成都经济竞争力指数排名世界第62位，可持续竞争力指数排名第148位，产业体系指数排名第67位，在1007个样本城市中排名第一。

我认为成都有一些很好的优势，正面临着良好的发展机遇。成都有能力发展成为一个具有强大竞争力的新世界城市。今后，我们要着眼于服务国家全球战略的大局，不断增强综合实力，在建设国家中心城市的宏伟征程中走出一条参与全球治理的特色之路。

Nbd:伦敦、纽约、巴黎、东京等世界级城市都提出了类似的战略目标，成都也提出要成为国内领先城市和国外发达城市的标杆。为了实现长期愿景，你认为成都有哪些发展模式值得学习？

倪鹏飞:城市发展的基本驱动力包括科技、金融、生态环境、文化等。作为全球城市发展的新动力，信息技术正在重塑全球城市体系。新的全球城市将具有智能化和大都市的特征，空城市区域的分布将日益分散和网络化，城市形态将向大都市发展。目前，成都正在努力建设一个充分体现新发展理念的国家中心城市，可以选择采用平台发展模式。互联网技术为平台经济创造了条件，全球经济结构的调整为平台创造了机遇。

Nbd:你认为成都需要制定什么样的发展规划才能进入“世界城市体系”？

倪鹏飞:成都可以利用本地的独特优势和新兴技术，深化与世界的联系，集聚发展平台企业和产业，通过平台企业和产业集聚提升重点网络产业。此外，成都应重点集聚网络平台的主体、部门和产业，规划和布局都市圈，建设世界一流的宜居城市。目前，平台建设和产业投资应该是重中之重。

在产业布局上，成都一方面要适应全球技术变革和新技术调整趋势，重点发展高端产业布局；另一方面，我们应该利用成都巨大的市场和人力资源，同时发展一些消费产业。此外，利用成都的生态环境优势和区位条件，大力发展环保和绿色产业。

打破循环结构有利于城市升级

Nbd:成都实施“东进、南拓、西控、北改、中优”的空战略，功能区差异化协调发展。你认为五个主要功能区的规划和定位如何？

倪鹏飞:成都作为西南地区的核心城市，制造业和服务业集聚效应明显，政策环境良好，对国内外资本有很大的吸引力。成都打破了循环结构，形成了多层次的网络化空结构体系，这将有助于增强城市的社会凝聚力和环境可持续性。

Nbd:您认为成都如何打破这种循环结构，保证差异化、协调化发展机制的实现？

倪鹏飞:克服人口过度集中的负外部性，实现建设多中心空房结构的目标，是成都当前发展的迫切要求。成都提出的“主体功能区战略”，不仅充分发挥了其经济区位优势，而且有助于实施多点多极发展战略，深入实施“两型”互动和城乡协调发展战略，加快培育新兴增长极，提高区域发展协调性，提升城市发展质量，提升城市承载能力，优化工业配套设施功能。

未来，推动成都从单中心城市向“双核”都市圈转型，充分发挥成都的主导作用，将成为支撑成都可持续发展道路的重要方向。

新经济应该由金融技术主导

在创新驱动的发展下，新经济已经成为各大城市的热点。你认为成都在发展新经济方面有什么优势？

倪鹏飞:城市竞争力研究的理论框架表明，要素环境和产业发展状况决定了城市竞争力。要定位城市产业格局，首先要考虑产业发展的一系列条件，尤其是当地的产业资源、环境因素和产业基础。成都积累了一定的航空空技术、生物医药、市场规模和城市文化，为其发展新经济奠定了良好的基础。

要发展新经济，必须把先天优势和后发优势结合起来。你对成都发展新经济有什么建议？

倪鹏飞:从全球来看，过去全球城市主要以金融业为主，现在以金融科技为主。成都应发挥金融和科技两大功能，其产业布局和调整应从全球产业链、全球生产体系、全球价值链、中国产业链和中国价值体系来判断。

成都工业体系的布局，首先要有一些高端产业和世界上的产业联系；其次，由于成都地处西部，有必要增加交通成本相对较低的新兴产业的发展布局；此外，成都有巨大的市场和大规模的人力资本，所以一些低端消费行业和加工制造业也需要做一些布局；最后，成都有美丽的生态和良好的区位条件，环保和绿色也是重要的特色和产业。

国家发展局:在积极探索发展新经济的同时，成都也在建设一个面向西部和南部开放的国际门户枢纽。你对此举有何评论？

倪鹏飞:成都有很多地理优势。它是“一带一路”的重要枢纽，是欧亚一体化的重要支点，也是长江经济带的上游中心。成都有16个领事馆和30多个友好城市，对外交往广泛。在此基础上，随着“一带一路”建设的深入，西部大开发有更多的优势，成都有很大的发展机遇。

此外，成都拥有开放包容的城市文化。因此，成都在建设内陆开放城市和建设国家向西部和南部开放的国际门户枢纽方面具有独特的优势。我们可以建设南亚喜马拉雅经济合作带和中国-东盟自由贸易区陆路通道。打出文化经济牌，发展成都品牌，充分发挥成都区位优势，努力走出一条国际化的“成都之路”。