陈耀：抓住三增强机遇 成渝要着力打造世界级城市群

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新的时代开始了新的旅程。在中国城市群发展的新时期，有必要为城市群的崛起开启新的征程。

日前，中共十三届二中全会提出要推进成渝联动发展，建设具有国际竞争力的国家级城市群，加快向世界级城市群的跨越。同时，在成都新时期“三步走”的战略目标中，提出从2035年到本世纪中叶，全面建设现代化的新天府，成为可持续发展的世界城市。

中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长兼秘书长姚晨在接受《全国商报》专访时表示，中国城市群格局正在发生巨大变化，其中最明显的趋势是中部城市群和西部城市群的崛起。他认为，中国西部需要一个世界级的城市群，而世界级的城市群需要核心城市成为世界城市，因为“没有世界城市的崛起，就不会有世界级城市群的崛起。”以成渝为核心的西部城市群应抓住“增强外向经济驱动力”、“增强产业承接能力”和“增强内生增长驱动力”三重机遇，努力打造中国西部世界级城市群。

中国城市群的布局不够合理

在你看来，什么是世界级的城市群？中国有世界级的城市群吗？

姚晨:1957年，法国地理学家格特曼提出了都市圈的概念，并将其扩展到城市群、城市圈和城市带。城市群本身没有统一的标准定义，世界城市群也是如此。

然而，全球有五个公认的世界级城市群，包括:美国东北部的大西洋(600558)沿海城市群、北美的五大湖城市群、日本的太平洋(601099)沿海城市群、联合王国的伦敦城市群和欧洲的西北城市群。

我认为，作为一个世界级的城市集团，它首先必须有世界级的规模。这个规模包括两个方面:一是人口规模；第二，产业规模。例如，美国东北部的大西洋沿岸城市群仅占美国的1.5%，但其人口占美国的20%，其城市化水平超过90%，其制造业产值占全国的30%。

世界级城市群的另一个关键指标是城市群内每个城市的综合发展程度。包括基础设施互联互通、要素资源流动、产业分工与合作等。

一般来说，世界级的城市群取决于其国际影响力和竞争力。尤其是，城市群应该拥有国际金融中心，以及管理、控制和调动全球金融资源的能力。纽约和伦敦都是国际金融中心。

目前，中国长江三角洲城市群在人口和经济上均位居世界一流城市群之列，被认为是世界第六大城市群。此外，京津冀城市群和珠三角城市群也提出了建设世界级城市群的目标。

Nbd:中国的三个世界级或准世界级的城市群都在东海岸。你认为这个城市群模式怎么样？

姚晨:中国有超过13亿人口和960万平方公里的土地。如果人口过度集中在沿海地区，那就有问题了。从国家层面看，城市群需要合理布局，中西部地区需要培育强大的城市群。这样就可以形成多层次驱动、均衡发展的格局，东、中、西部都有“发动机”发挥辐射带动作用，这也是区域协调发展的必然要求。

此外，我们主要城市群的人口规模和经济总量在世界上相对较大。但是，整体发展水平和质量都比较低。例如，珠江三角洲城市群加上港澳，现在称为粤港澳大湾区，国内生产总值为1.5万亿美元，在国际上也很高。但是人均水平只有2万美元。世界级的城市群人均收入基本在40，000美元以上。与中国沿海地区相比，中西部地区的城市群差距较大。

因此，我国城市群的格局不合理，发展水平有待提高。

从成渝城市群到“西三角”

在你看来，中国西部需要世界级的城市群吗？

姚晨:几年前我说过，中国的大城市集群应该形成“五大支柱”的格局。除了东海岸的三大城市群外，中西部地区应该由一个大的城市群带动。西部城市群主要是指以Xi为核心的成渝城市群和关中城市群。

现在，长江三角洲、珠江三角洲和京津冀都提出要建设世界级的城市群。在某种程度上，中国西部也有理由，甚至更有必要建设一个世界级的城市群。毕竟，西部地区占中国领土的70%，人口的28%，经济总量的20%。在这样大的总量下，如果没有相应的城市群，就没有道理，也不利于人口和产业的集聚，不利于资源的有效利用和环境的更好保护。

建设世界一流的西部城市群对改变中国区域经济结构具有重要意义。在21世纪中叶，中国要建设成为一个强大的社会主义现代化国家是远远不够的。

问题是，中国西部有可能成为世界级的城市群吗？有相应的基础和条件吗？

姚晨:总的来说，成渝城市群已经奠定了一定的基础，这表现在人口相对较多，经济增长较快，但综合实力仍存在较大差距，尤其是发展的质量和水平。例如，人均国内生产总值只有8000美元左右，但以我们的发展速度和形势，有望加快赶超。

值得一提的是，成渝城市群的国际影响力，即外向度，正在不断提高。外向程度越高，国际影响力越大，吸引全球要素资源流入的能力越强。目前，已有280多家财富500强企业落户成都，这表明来自世界各地的人才和资本都愿意前来。

我在中央电视台看了一个节目，一个英国男孩去成都学川菜，开了一家川菜馆，说地道的成都方言。国际人士对成都饮食文化的认可实际上是成都国际化的一个方面，反映了成都国际化的趋势和趋势。

另外，西部城市群不仅是成渝城市群，也是关中城市群。西城高速铁路建成后，这两个城市群的核心城市仅需不到4个小时的车程，而且联系更加紧密。这样，整个西部将形成一个巨大的连续的城市带。早些时候，有人提出“西三角”城市群可能成为现实。

就自然条件而言，西部地区地域辽阔，多山，因此一般认为不适合发展大型城市群。然而，西部有两大平原，成都和关中，现在有几十个不同规模的城市密集分布。更重要的是大城市群的土地集约利用，这比分散的居民点更有利于整个西部地区的生态保护。

核心城市应该成为创新的源泉

Nbd:成渝城市群要成为世界级城市群，应该走什么样的实现路径？

姚晨:根据中国共产党第十九次全国代表大会的报告，中国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段。中国的城市化进程也需要从速度型向质量型转变。

世界级意味着强调质量和开放，在开放中提高城市群的质量。中国共产党第十九次全国代表大会的报告也明确指出，要优化区域开放布局，加大西部地区的开放力度。西部大开发的重点是城市群的开放。

成渝城市群要成为世界级的城市群，必须从根本上提升其国际竞争力和影响力，并拥有一些能够控制全球经济资源的国际企业。例如，一个世界级的城市集团应该有一个金融中心。因此，成渝城市群需要建设一个与沿海城市群相区别的区域性国际金融中心。

此外，增强成渝城市群的影响力可以充分发挥地方文化特色。天府文化具有一定的国际影响力。例如，川菜是一种重要的文化元素，已经走向世界，是一种重要的软实力。

Nbd:要成为世界级的城市群，核心城市应该做些什么？例如，成都需要扮演什么角色？

姚晨:核心城市非常重要。在很大程度上，城市群的发展水平和质量主要取决于核心城市。核心城市的发展水平和质量决定了城市群的整体竞争力和影响力。世界级的城市群需要核心城市才能成为世界城市。没有世界城市的核心城市，就没有世界级的城市群。

如上所述，世界级城市群的一个非常重要的方面是外向度，即国际化程度。核心城市的国际化程度就是城市群的国际化程度。例如，京津冀看北京，长江三角洲看上海，珠江三角洲看广州和深圳。成渝城市群则依托成渝两地。

我要特别强调的是，作为城市群的核心城市，它应该是创新的源头，也就是城市群中的科技创新中心。核心城市应在重大科技创新中发挥主导作用，通过一系列成果转化促进周边城市发展。

成都和重庆向西开放，占据了合适的时间和地点

Nbd:在西部大开发的背景下，“一带一路”计划为西部城市群的崛起提供了哪些机遇？

姚晨:作为新一轮的对外开放，一带一路的“西部大开发”缩短了西部地区与国际市场，特别是欧亚中央市场的距离，使西部地区获得国际要素资源更加容易和便利，为过去不可能发展的加工贸易、服务贸易和高科技产业创造了发展的可能性，为西部地区实现历史性跨越创造了条件和机遇。

具体来说，西部城市群的崛起存在“三个提升”的机遇。

首先，外向经济的驱动力增强了。随着对外贸易的加速发展，出口对经济增长的贡献将继续增加，外贸在全国的份额将逐步增加；外资进入较好，成渝和关中将成为主要的外资聚集地。

二是产业承接能力增强。市场驱动和成本驱动将取代资源驱动，成为吸引产业转移的主要驱动力，特别是过去远离海港而无法转移的加工贸易逐渐成为可能。随着中欧货运列车的发展，沿海加工贸易企业向西部乃至更远的边境口岸转移的速度可能会加快。

第三，内生增长势头增强，对国家政策的依赖减弱。外向拉动和产业承接都将带动西部优势资源的开发，延伸资源型产业链，促进科技含量高的非资源型新兴产业的快速增长。创新发展和绿色发展真正成为西部再开发的主导方向。

那么，我们如何抓住这个历史机遇，推动西部城市群的崛起呢？

姚晨:我们需要通过与“一带一路”沿线国家的互联互通来扩大市场。另一方面，我们应该充分利用和改造我们的优势资源。

西部资源(600139，诊断单元)丰富，但过去没有足够的条件进行利用和改造。即使优势资源被转化，它们也远离市场。现在，我们的资源，无论是陆路、海路还是航空空，都可以通过跨境电子商务迅速进入国际市场。

除了出去。西部大开发，西部城市群占据了天时地利，应该鼓励一些有实力的企业走出去，把“引进来”和“走出去”结合起来。我们可以投资工厂和地区，收购一些品牌企业，占领更大的市场。毕竟，城市群的国际竞争力和影响力是由单个企业实现的。