肖亚庆：央企探索建立优先股和国家特殊管理股制度

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国务院国资委主任肖亚青在接受《人民日报》专访时表示，今年年底前，中央企业将全面完成公司制改革，下一步是在此基础上推进股份制改革，引进各类投资者实现股权多元化，探索建立优先股和特别国有股制度。全面推进和规范董事会建设，使董事会真正成为企业的主要决策机构。

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中国共产党第十九次全国代表大会报告强调加快完善社会主义市场经济体制，对国有资产、国有资本、国有企业及其改革提出了新的任务。如何做大做强国有资本。在深化国有企业改革、发展混合所有制经济的过程中，如何培育具有全球竞争力的世界级企业？下一步，国有企业改革的重点是什么？本报记者专访了国务院国资委主任肖亚青。

变得更强更好就是谈论国有资本

记者:中国共产党第十九次全国代表大会的报告对国有企业改革作出了重大部署。如何理解和把握国有企业改革在新时代、新目标、新征程中的意义？

肖亚青:深化国有企业改革，把国有资本做强做大，对于坚持和发展中国特色社会主义，实现“两个百年”目标具有重要意义。

到2020年，我们要全面建设小康社会，实现第一个世纪的目标。之后，我们要努力实现第二个世纪的目标，在本世纪中叶建成社会主义现代化强国。任何强大的国家都必须有一批强大而优秀的大企业。国有企业作为推动国家现代化和保护人民共同利益的重要力量，作为党和国家事业发展的重要物质和政治基础，在这一历史进程中发挥着重要作用，不可替代。必须以更大的决心和力度推进国有企业改革，形成更符合中国特色社会主义新时代要求的国有资产管理体制、现代企业制度和市场化运行机制。

记者:中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出“促进国有资本变得更强、更好、更大”。我们注意到，人们一直强调“要把国有企业做强、做优、做大”。从“企业”到“资本”，这种变化意味着什么？

肖亚青:资本最大的特点是可以流动，实现有效配置，在流动中创造更大的价值。从“国有企业”到“国有资本”，层次更高、范围更广、内涵更深，这也符合新一轮国有企业改革从“经营企业”到“经营资本”的要求。

第十九次全国代表大会强调:“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权管理体制，加快国有经济布局优化、结构调整和战略重组，促进国有资产保值增值，促进国有资本的加强和扩大，切实防止国有资产流失。”这是一个完整的陈述，我们理解核心应该更加努力地“释放、管理、优化和扩大”国有资本。

释放国有资本，就是要完善各种国有资产管理制度，改革国有资本授权管理制度，科学界定国有资本所有权和经营权的界限，切实转变为管理资本，真正实现市场主体的权利。

搞好国有资本管理，就是要牢牢把握防止流失的红线，提高监管的针对性、有效性和系统性，有效防止国有资产流失。

优化国有资本是指加快国有经济布局优化、结构调整和战略重组，以服务国家战略为重点，促进国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要产业、关键领域和关键基础设施集中。

扩大国有资本意味着增强国有资本的影响力、推动力和控制力，发展混合所有制经济，扩大国有资本的作用，提高国有资本的配置和运营效率，促进各种所有制经济的平等竞争、相互促进和共同发展。

有条件打造具有全球竞争力的世界级企业

记者:第十九次全国代表大会报告提出要“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有国际竞争力的世界级企业”。国有企业发展成为世界级企业的有利条件是什么？差距在哪里？

肖亚青:世界级的企业不容易被提及，也不容易做到。

我们有条件培养具有全球竞争力的世界级企业。

从企业自身来看，中国许多国有企业已经进入或接近世界级企业的阵营。在中央企业中，有48家进入了世界500强；许多企业的核心产品和技术已经达到国际领先地位，如高铁、智能电网、天宫一号空实验室、角龙深海载人潜水器等。

从宏观经济看，中国经济保持中高速增长，国内生产总值居世界第二位，经济结构不断优化，开放型经济新体系逐步完善，正从高速增长阶段向高质量发展阶段转变。可以说，中国经济持续健康发展创造了难得的机遇，为培育世界级企业提供了舞台。中国共产党第十九次全国代表大会报告提出“培育具有全球竞争力的世界级企业”，正是时候。

我们应该认真全面地检查这些不足之处。只有当你清楚地知道你的差距在哪里，你才能知道在哪里工作，如何努力工作。

什么是具有全球竞争力的世界级企业？在我看来，首先，它应该是一个能够在国际资源配置中占据领先地位的领先企业。目前，许多中央企业的资源高度依赖于外部世界，这在很大程度上制约了国际竞争。如果这种情况不改变，就很难成为世界级的企业。

其次，世界级的企业应该拥有一流的创新能力。近年来，中央企业的创新成果丰硕，但我们应该看到，我们仍有许多核心产品和关键零部件严重依赖进口。世界级的创新能力不可能在短时间内形成，只要加大投资，就不可能实现。它需要大量的人冷静下来，脚踏实地地向前推进。

第三，世界级企业应该是在全球产业发展中具有主导作用和国际话语权的企业。“一流”并不是自封的。这取决于行业是否认可它，以及市场是否认可它。我们的一些中央企业可能会逐步占据市场份额的领先地位，但在产品附加值和品牌价值方面仍存在明显差距。

记者:要打造具有全球竞争力的世界级企业，SASAC将从哪些方面引导企业努力？

肖亚青:首先，机制是强化企业，通过深化国有企业改革，完善现代企业制度，增强国有企业的活力和竞争力。二是创新做强企业，加快关键共性技术、前沿领先技术、现代工程技术和突破性技术创新突破。三是壮大产业，加快转型升级，攀登全球价值链高端。四是开放和壮大企业，提高国际化水平。五是用人才壮大企业，通过良好的机制在国有企业中聚集国内外优秀人才。

需要强调的是，坚持党的全面领导，加强国有企业党建工作，是国有企业建设具有全球竞争力的世界级企业的根本保证和最大优势。今后，要把党对国有企业的领导落实到位，把加强党的领导和改善公司治理统一起来，建设有中国特色的现代国有企业制度。

国有企业的改革不能也不会停止，一旦你放松了，你就会从钱智撤退

记者:今年以来，国有企业效益明显提高。前三季度，中央企业利润达到同期新高。提高福利的主要好处是什么？下一步，国有企业改革的重点是什么？

肖亚青:得益于外部经济环境的积极变化，国有企业的效益有所提高。最重要的是，十八大以来，国有企业改革取得了很大进展，国有企业的体制和机制发生了重大变化，为国有企业注入了新的动力和活力。

国有企业改革正全面进入“建设期”。下一步，要牢牢把握改革的正确方向，按照国有企业改革的顶层设计，扎实推进国有企业改革的各项任务。

例如，发展混合所有制经济。这项改革试点已经开始，今后我们将积极推进以完全竞争行业和领域为主业的国有商业企业混业经营改革。鼓励包括民营企业在内的非国有资本投资者以多种方式参与国有企业重组改制，鼓励国有资本以多种方式参股非国有企业，建立健全混合所有制企业治理机制。

另一个例子是企业的战略重组。五年来，中央企业进行了一系列重组和整合。下一步是继续推进国有企业战略性重组，重点发展实体经济，通过横向整合、纵向整合和专业重组，使企业主业更加突出和壮大，提高国有企业核心竞争力。

此外，国有企业在形成有效的公司治理结构、制衡机制和灵活高效的市场化运作机制方面还有很长的路要走。到今年年底，中央企业将全面完成公司制改革。下一步是在此基础上推进股份制改革，引进各种投资者实现股权多元化，并探索建立优先股和特别国有股制度。全面推进和规范董事会建设，使董事会真正成为企业的主要决策机构。

记者:国有企业的效益提高了。人们对这一变化感到高兴，但也担心企业的经营压力会减轻，改革的主动性会放松。

肖亚青:国企改革改变了企业的活力和动力。目前取得的初步成果充分表明，党中央确定的改革方向和道路是完全正确的。我们必须增强信心。只要我们继续沿着正确的道路改革，我们就能够变得更强、更好、更大。但这并不是说国有企业的改革可以放心，慢慢改变甚至不改变。

国有企业改革是一个持续的过程。企业经营困难，必须依靠改革才能走出困境；当企业效率提高时，应该巩固成果，通过改革追求更好的发展。无论是全方位深化改革还是打造世界级企业，都是一个动态的过程，如逆水行舟，不进则退。如果你放松下来，从川岛千寻撤退，即使你停顿片刻，旧的问题可能会再次出现，新的问题可能会再次出现，竞争对手可能会扩大差距或迎头赶上。此外，目前国有企业改革仅取得初步成效，还存在改革不稳定、体制机制不完善、布局结构不合理等问题。国有企业的竞争力和活力需要增强，一些深层次的问题需要解决。国有企业改革不能也不会停止。