人用活 事干妥（关注改革最后一公里）

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中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，“深化体制和行政管理体制改革”，“统筹利用各种人力资源，形成科学合理的管理体制”。基层事务很多，有些部门人少事多。如何统筹生活和财产资源的使用，形成更加科学合理的管理体制，考验管理者的改革智慧。安徽省淮南市寿县探索了乡镇站人事管理和使用机制的改革，将站内人员的单向管理从县级部门转变为县级部门与乡镇之间的双向管理。过去一年左右的改革效果如何？记者对此进行了研究。

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全乡有27名工作人员，领导班子有12名成员。除了离职和借调人员外，只有8名普通公务员承担了大量事务，他们不得不面对一系列工作，如防汛抗旱、扶贫和解决关键问题。在安徽省寿县，瓦布镇党委书记朱善民曾经感受最深的是“人少事多，忙不过来。”另一方面，瓦布镇的农业技术站、林业站、水产站等商业站有17人。“他们每年只忙一会儿，大部分时间都比较悠闲”。

如果你想利用营业站的人力来协助复杂的乡镇工作，你可以“直接把人送到相应的县部门”。朱善民说:“你看不到你能管理的，但你不能管理你能看到的。”基层站的人员和经费由县级部门管理，工作场所和服务对象在乡镇，但乡镇不能管人管事。该怎么办？

村庄和城镇的变化

有些人做事，有些人有事可做，调动积极性

去年5月，随着寿县乡镇公共服务站人事管理和使用机制的改革，瓦布镇农技站、林业站、水产站等公共服务站17名人员被分配从事土地确权、扶贫、美丽农村建设等乡镇工作。瓦布镇农业技术站站长方莉就是其中之一。

方莉等人说，过去的工作是指导和推广农业技术，农忙时事情多，其他时候工作量少。现在，除了农业技术推广外，还必须保证村到户，带动村民脱贫，建立“育苗厂”，帮助村民增加养殖收入，同时兼任乡镇党建办公室主任，负责乡镇党员的教育活动。“工作量是过去的几倍，但评估管理的指挥棒已经改变。我们能不跟随变化吗？”

方莉等人提到的评估管理的指挥棒是一系列制度化的规定。在奖惩考核中，乡镇机构派驻人员的目标管理考核由乡镇制定，并进行奖惩。年度考核由驻地乡镇牵头，乡镇考核得分占60%。考核结果直接作为岗位等级晋升、工资调整、合同续签等的依据。；干部任免方面，车站股级干部的任免由乡镇党委提名推荐，部门级领导干部由驻地乡镇党委和车站主管部门共同提出。

朱善民说:“改革后，一方面我们的乡镇有了‘事做’，这缓解了人力的不足；另一方面，镇上的车站也有事可做，这就避免了你有空的时候就下班甚至吃空的现象。”

寿县何英镇党委书记李景连说:“去年，有一个小型水利工程的预算，但镇上的工作人员都不知道专业知识。如果这项服务被外包，没有几千美元是无法赢得的。程东祥，镇水利站站长，水利专家。资源被打开了，他被邀请站出来。预算计划制定得很快，节省了大量开支。”

换岗

条件好，收入高，工作领先

不仅是乡镇，乡镇机构的管理和人员激励也发生了变化。一段时间以来，县政府部门对车站的财政投入不足，许多车站都缺少办公经费和设施。寿县何英镇林业中心站站长周德明(音译)介绍说，在这个站里，曾经有几个人共用一张桌子。现在，在被纳入乡镇管理后，镇政府腾出了一个标准化的办公室，里面有空、电脑、桌子和文件柜。

此外，个人奖励评估也发生了变化。周德明说，以前的月薪不到3000元，但现在他可以拿到4000多元。针对改革后人员工作量增加的情况，县里专门出台了相应的绩效考核办法，每年给乡镇增加人均6000元的拨款。同时，镇财政按照人均4000元的标准拨出一部分资金，用于车站人员的考核和奖惩。“1月1日评估，1月1日发布。多做和少做是不一样的。如果工作敷衍了事，评估将不会通过，扣除的钱将超过发送。”

选拔任用中有更多的激励机制。“过去，乡镇商业站的员工面临着专业的‘天花板’，更难推广和提升。”寿县人力资源和社会保障局副局长吴介绍说，实行双重管理后，车站工作人员的培训工作更加受到重视。从去年开始，10名车站工作人员被镇党委推荐，并陆续进入乡镇领导班子。

"工作比以前更向前推进了。"方莉等。，表示除了在选拔任用中的晋升，还有在职称评定和任用中的激励。“县直部门为我们评估和聘用专业技术职务时，驻地乡镇政府必须签署意见，乡镇工作评估是一个重要的参考指标。”

管理变革

严格而实用，详细的评估，更好的评估

"如果没有激励，我们必须严格调查，加强监督和问责."寿县县长程俊华说，改革之初，最困难的是收紧过去宽松的人事制度。

“我们要把车站职工的党组织关系纳入驻地乡镇党委的管理，通过党组织集体学习的形式，引导他们接受教育。对仍不接受管理的相关人员严肃追究责任。”程俊华说道。

寿县成立了检查组，每半年对25个乡镇和11个派出所的主管部门进行一次专项检查，逐一核实派出所人员的在岗情况，接受和评价乡镇和主管部门的工作，并将检查结果纳入本单位年度目标管理绩效考核。压力层层传递，各乡镇办公室的表现也不时对站内人员进行监督，加强站内人员的流程管理。

吴说，目前，他正在考虑完善乡镇机构人事管理考核方案，防止人员失职。“另外，要加强乡镇政府与县主管部门之间的沟通和协调。比如，如何衔接站乡工作任务，站乡人员的考核管理应重点关注哪些方面，如何与任用管理和职称评定沟通，以及类似问题的解决方案需要进一步细化和完善。”

人民日报延伸阅读(2017年12月13日04版)