东北振兴唱响“四重奏” 走出发展低谷逐步企稳

本篇文章3139字，读完约8分钟

2.1%、6.5%和6.3%，是辽宁、吉林、黑龙江三省上半年经济增长的成绩单。数字背后反映的是近年来东北地区深化供给侧结构改革、走出发展低谷、逐步稳定和向前发展的发展趋势。

十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，东北改革开始了，千帆在竞争，奋进在翻越。特别是2015年7月，习近平总书记提出了完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生的要求。此后，“四股力量”像大厦的四根支柱一样，撑起了老工业基地振兴发展的新格局，开创了东北振兴的新局面。

一个根本的解决办法——完善制度和机制

有一段时间，“投资不比山海关好”的说法盛行。因为这句名言，许多投资者对中国东北这块土地感到气馁。

“谁说投资不过山海关？我们在这里投资20亿元。”福耀集团副总裁何世明表示。今年3月，福耀集团投资的项目在辽宁省本溪市平山区启动。一年后，中国最大的汽车浮法玻璃单体厂将在这里诞生。

为什么投资者的信心又回来了？这与东北不断完善的体制机制和商业环境的改善密切相关。事实上，为了不“倒锅”，整个东北都在努力改善投资环境:近年来，辽宁省出台了第一部《优化经营环境条例》，成立了省经营环境建设监督局；黑龙江省取消或下放942项省级行政权力，精简权力清单71.2%，清理所有非行政许可审批；吉林省省级非行政许可项目实现了“零审批”，审批时限整体缩短了50%...东北三省充分利用政策红利，牢牢抓住改革的“牛鼻子”，迈出关键步伐，开创振兴发展新局面。

将视野提升到国家层面。十八大以来，党中央、国务院高度重视东北振兴。2016年4月，《中共中央国务院关于全面振兴东北等老工业基地的若干意见》向社会公布，从顶层设计和系统部署两个层面规划了新一轮东北振兴战略，拉开了东北实施新一轮振兴战略的序幕。此后，振兴东北“十三五”规划和东北与华东部分省市对口合作工作计划等文件相继出台。

习近平强调，坚决破除体制和制度障碍，形成与市场充分接轨、充满内在活力的体制机制，是推进东北老工业基地振兴的根本政策。

在中央和地方政府的共同努力下，东北解决了“市场经济意识淡薄、市场化程度低”等制度性问题，不断深化“分配服务”改革，降低了制度交易成本，将公共权力对市场的过度和过度干预锁定在制度的笼子里，用改革红利刺激了振兴和发展。

两个关键举措——促进结构调整

注册职工人数减少7万人，10个矿山关闭，去年亏损23.7亿元...这一系列数字是东北最大的国有煤炭企业龙梅集团改革的真实写照。近年来，煤炭市场低迷，龙梅集团陷入困境。为此，黑龙江省和龙梅煤业集团主动进行了自我改革，建立了保底、保再就业、政企分开等机制。

龙梅煤业的改革体现了推进东北经济结构调整的“大棋局”。仅去年一年，东北三省累计减产1300多万吨钢和4000多万吨煤。

过去，煤炭、石油、钢铁和其他工业产品是东北经济的晴雨表。它的市场看涨，经济繁荣；一旦市场降温，经济就会变冷。为什么中国东北的经济基础如此薄弱？这是产业结构中的单一“焦点”。如何摆脱对资源和投资的依赖，已成为振兴东北的必然答案。

东北等老工业基地的振兴和发展，不能再唱“一支柱一结构”的“二人转向”，要做加减乘除习近平说。

巨大的下行压力让东北觉醒:不调整产业结构，不推进经济转型，就不可能激活东北的一潭泉水。一场深化供应方结构改革的硬仗打响了。

东北经济结构调整的文字非常漂亮。吉林省去年服务业增加值占国内生产总值的40%；黑龙江省能源工业占经济总量的比重从2011年的22%下降到2016年的8%；截至目前，辽宁服务业增加值占区域国内生产总值的51.5%，比2012年增长13.4个百分点。

问问运河在哪里是如此清晰。因为这里有源源不断的活水。在推进经济结构调整的同时，东北也加大了对外开放力度，为振兴东北注入了新的活力。从中国(辽宁)自由贸易试验区到哈尔滨-长春城市群，从哈尔滨新区、哈尔滨综合保税区到长春新区，一系列开放政策拓展了东北地区的国际空空间，为东北地区提供了更广阔的发展前景。

如今，东北正以更加包容开放的姿态，通过经济结构调整，不断注入改革开放的新内涵，为振兴东北老工业基地打造新引擎，为全面振兴奠定坚实基础。

3取胜的关键——鼓励创新和创业

今年4月，中国第一艘货船“天舟一号”和“天宫二号”空实验室成功对接。两个“手拉手”的关键设备“光学成像传感器”上的两个关键部件均由长春光机所研制。

这只是吉林省近年来众多科技创新之一。近年来，东北在科技创新领域异军突起，“东北知识创新”成为引领东北经济发展的新“增长极”。以吉林省为例，数据显示，近五年来，吉林省国内生产总值年均增长8.0%，科技对经济增长的贡献率达到53.6%。

东北地区创新频繁，其中一个重要因素就是良好的创业环境。

“吉林是我的家乡，在我的家乡我的事业可以做得更好，尤其是像‘千人计划’这样的平台，有效地促进了我们与当地企业的合作，吸引了更多的企业和专家来这里发展。”张丽华，国家“千人计划”特聘专家，长春博利电子科技有限公司董事长，曾在英伟达等美国企业工作。几年前，张丽华回到长春高新区(000661，诊断单元)，在那里进行人工智能、计算机视觉和无人系统领域的产品技术研发。

近年来，像张丽华这样瞄准东北发展机遇，回国创业的人才不在少数。然而，东北许多地方注重营造科技发展的软环境，开发个性化的政策、平台和配套服务，吸引全球科技人才回国。

为了完善产业机构，激发企业和科研人员的创新热情，哈尔滨市政府与哈尔滨工业大学、中国科学院等高校合作，建立了6个科技成果转化平台，累计成果2324项，开发科技企业孵化器131个，科技企业孵化器12365个；だよ0/房，去年新增科技企业1219家。

目前，沈阳已经发展了机器人(300024)、无人机等44个创新联盟和290个企业技术中心。上半年，全市专利申请数量达到9792件，同比增长21%。高新技术产品的产量占工业总产值的55%。

国家发改委振兴司司长周建平表示，东北地区智能设备、新材料、医药卫生、冰雪经济等新兴产业发展迅速，服务业和战略性新兴产业比重稳步上升。

4发展的基础——保障和改善民生

各级驻村一秘共评选扶贫项目4680个，协调实施资金8.7亿元，帮助贫困村销售农产品2100多万元(000061，诊断库存)...近年来，黑龙江省“村支书协会”已成为全省扶贫工作的一个亮点。联合会吸收了从省政府和一些市县选出的185名一秘。他们主动加入脱贫致富的主战场，带领农民发展富裕产业，调整种植结构，促进农产品销售，取得了显著成效。

民生不是小事。振兴东北能否成功，主要取决于人民是否满意。五年来，东北把保障和改善民生作为推进东北振兴的出发点和落脚点，使发展成果更加惠及全体人民，更加公平，人民更加实惠。

例如，在过去的五年里，吉林省完成了200多项重大民生问题，投入民生资金11862亿元，占财政总支出的79.4%。城乡居民人均可支配收入分别增长9.3%和9.7%。黑龙江省公共财政民生支出年均增长13.4%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。贫困人口减少了139万，贫困率下降到3.2%。辽宁坚持先生活后生产，财政民生支出比重超过75%。今年上半年，城乡居民人均可支配收入同比增长6.2%。

目前，东北地区在经济发展和民生保障方面都取得了显著成就。然而，东北三省的领导人清醒地认识到，有效解决东北发展中的体制性、体制性障碍和结构性矛盾不会一蹴而就。因此，只有抓住机遇，长期取得巨大成就，才能真正实现东北的全面振兴。他们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，走出低谷、振兴东北的道路一定会更加宽广、更加现实、更加美好。