14省发行土储专项债1589亿 财政部要求披露预期收益

本篇文章1696字，读完约4分钟

今年以来，财政部不断推出地方政府专项债券管理新举措，先后发行土地储备专项债券、收费公路专项债券等管理措施，完善地方政府专项债券发行机制。

10月16日，财政部召开了第三季度新闻发布会。财政部国库司司长娄红表示，截至9月底，今年14个省共发行125只土地储备专项债券，总额为1589.5亿元，5个省共发行13只收费公路专项债券，总额为253亿元。发行工作总体稳定有序，市场反应良好。

财政部研究院金融研究室主任赵全厚在接受《商业日报》采访时表示，土地储备和收费公路专项债券通常是两种特殊债券，在政府专项债券中所占比例相对较大。目前，这两种债券的总发行量不到2000亿元。地方政府启动收支平衡计划需要时间，发行步伐可能在第四季度加快。

财政部的一位人士告诉国家商报记者:“为了加快支出进度，提高债券资金的使用效率，原则上所有债券必须在12月初发行。”

今年，特殊债务品种的试点陆续推出

娄红介绍说，经过前期的充分准备，北京在7月份成功发行了中国第一批土地储备专用债券，广东省在8月份成功发行了中国第一批收费公路专用债券。

前九个月，共有14个省发行了土地储备专项债券，共计125个；五个省发行了收费公路专项债券，共计13个省发行了总额为253亿元的债券。

记者了解到，河北省近日成功发行了第二批土地储备专项债券，总金额达62.3亿元，涉及11个区市和33个省直管县的82个项目。目前，河北省土地储备专项债券已全部发行，全省108个土地储备项目共筹集资金104.1亿元。

今年以来，财政部为地方政府融资“打开了大门”，并陆续推出了新的专项债务品种试点项目。

6月，财政部、国土资源部颁布了《地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)》，为发行土地储备专项债券提供了依据和参考。7月，财政部和交通部联合下发了《关于印发；地方政府收费公路专项债券管理办法(试行)；的通知”。地方收费公路发行专项债券建设的项目主要包括国家高速公路、地方高速公路和收费一级公路。

6月，财政部下发了《关于地方政府自平衡收入专项债券品种及试点发展项目融资的通知》，鼓励有条件的地方探索在有一定收入的公益事业领域分类发行专项债券，并以相应的政府资金或专项收入进行偿还，使每个项目都走向成熟和推进。

娄红指出，下一步，财政部将进一步完善土地储备和收费公路专项债券发行机制，继续积极引导地方政府做好债券发行工作，确保专项债券改革顺利进行。

积极开展债券信用评级

特种债券不同于一般债券，它以一定的收入解决公益事业发展的融资问题，并由相应的政府资金或专项收入偿还。

娄红介绍，发行土地储备和收费公路专项债券是落实2017年中央和地方预算报告“根据地方政府资金收入项目加快发行专项债券，重点发展专项债券品种，实现项目收入自平衡”要求的举措，对完善地方政府专项债券发行机制具有积极意义。 推进项目收入自平衡和地方政府专项债券融资改革，完善和规范地方政府债务融资机制，防范地方政府债务风险。

娄红表示，与其他地方政府债券相比，土地储备和收费公路专项债券与相应项目联系更加紧密，偿债资金来源与项目收入或形成的资产严格对应，实现了“封闭式”经营管理。

同时，特殊债券对信息披露提出了更严格的要求。娄红进一步指出，为便于投资者进行风险识别和评估，土地储备和收费公路专项债券的信息披露和信用评级要求更加严格，地方财政部门需要详细披露相应的债券项目、项目预期收益等信息。特别是发行收费公路专项债券时，要注重收益和融资余额方案的披露，同时积极配合信用评级机构，结合相应项目更充分地开展债券信用评级。

赵全厚告诉《国家商报》记者，根据特种债券的特点，它由相应的政府资金或专项收入偿还，这可以减轻一般公共预算的偿还压力；此外，以省政府为主要发行人，其债券发行率低，期限长，可以降低债务风险。

中央财经大学中国公共财政与政策研究所所长乔保云曾在接受《商业日报》采访时表示，吸引更多的社会资本参与，发展地方债券二级市场，是中国发展特种债券的重要方向，这样市场和信用评级机构可以对其信用状况进行评估，让投资者更好地了解风险和收益，从而赋予市场良好的识别能力。