南阳：金融扶贫注重精准

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我们的记者叶松

记者文冠军安克正

南阳位于河南省西南部。辖区内有6个国家级贫困县和1个省级贫困县，其中4个县属于秦巴山区连片贫困地区，共有40多万贫困人口办了卡。面对脱贫致富的艰巨任务，中国人民银行南阳分行引导金融业走出了一条“精确对接、精确政策”的好路子。

截至今年7月底，南阳市金融机构准确扶贫贷款余额近58亿元，比年初增加10亿元，同比分别增长20.8%和81.6%。金融精准扶贫贷款惠及20多万户贫困家庭，创新推出50多种金融精准扶贫产品、模式和服务。

对接接头的准确衔接

金融扶贫是扶贫工作的重要组成部分。只有将“精准对接”的地方扶贫战略部署并融入到大博弈中，金融部门才能更好地发挥扶贫作用。在这方面，中国人民银行南阳分行率先建立了金融精准扶贫咨询体系，与相关部门共同制定了金融精准扶贫“十三五”规划，并建议政府出台配套政策和计划，设立信用风险保护基金。截至目前，南阳市7个贫困县已设立各类信用风险保护基金1.8亿元，发布了近50项政府、银行、企业合作协议和措施，多家金融机构与地方政府签署了金融精准扶贫合作框架协议。

畜牧业是内乡县的传统优势产业，位于内乡县的沐源集团是国家农业产业化重点龙头企业。如何立足优势产业，依托龙头企业，发挥扶贫攻坚的合力，内乡正在寻找出路，中国人民银行市县支行正在行动。2016年，内乡县委、县政府与中国人民银行南阳分行签订合作协议，内乡县成立了巨爱农业合作社，吸收全县所有贫困农户为成员，按照沐源集团的标准建造猪舍并出租给企业。内乡县农村信用合作社利用中国人民银行的扶贫再融资对合作社给予信贷支持，而沐源集团支付贷款利息和租金，使贫困户获得稳定的分红收入。根据这一模式，发放了近10亿元扶贫贷款，覆盖了2万多户贫困家庭，平均年收入增加3200元。

在中国人民银行的指导下，淅川县农村信用社将金融扶贫工作有机地融入到当地“党建带团扶贫”的战略规划中，并以“党群扶贫+”的模式推出“扶贫双创贷款”。目前，该协会已向已办卡的贫困家庭提供了2000多万元的贷款。内乡县政府根据实际不良贷款额度对农村信用社实行风险补偿，金融精准扶贫贷款实际额度不高于15%。

政策、精确性和动机

充分发挥再融资工具在金融扶贫中的重要作用，中国人民银行南阳分行走在全省前列。数据显示，中国人民银行南阳分行已获得42.9亿元的再融资额度，目前已投资39.65亿元，位居全省姐妹城市前列。

南阳中智作为河南省“再贷款扶贫贷款定价机制试点”的所在地，制定并下发了实施方案，成立了领导小组，完善了招投标等相关制度，稳步推进了试点工作。在大力推进的试点机制下，农村信用社利用扶贫再融资的积极性和主动性不断提高。前7个月，试点县方城和淅川分别新增扶贫再融资5亿元和1亿元。定价机制不仅提高了扶贫再融资的利用率和贷款额度，而且对降低企业融资成本起到了导向作用。方城县的定价机制直接为贷款主体节约了400多万元的成本。截至7月底，南阳地区7个贫困县的扶贫再融资贷款额度增加了8.75亿元。

引导金融部门根据贫困县实际，加大产品和服务创新力度，实现“一县一策，一村一品”，制定精确的政策。南水北调东线西川段绿色农业规模化经营规模已超过26万亩，成为当地特色产业，也为金融精准扶贫提供了平台。在扶贫和再融资的推动下，各地金融机构围绕现代农业产业发展和家庭生产经营的特点，推出了适合不同群体信贷需求的金融产品。农户适时贷款、行业适时贷款、“公司+基地+农户”等模式不断推出。同时，鉴于淅川作为全国第一个农村信用信息采集试点实施县，中国人民银行南阳分行也提前部署了普惠金融的推广工作，以淅川为试点，探索“信贷+信用”普惠信贷模式，采取“金融+保险+担保+风险补偿”四位一体模式，采用“受理授信-使用授信-建设授信-增信”六步工作方法进行创新