四部委对特色小镇拉红线 严控房地产化倾向

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近日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部联合发布了《关于规范和推进特色城镇和小城镇建设的若干意见》(以下简称《意见》)，要求创新特色城镇和小城镇建设的工作思路、方法和机制，着力培育供给型城镇经济，努力开创特色鲜明、产城结合、惠民利民的新路子。同时，要防止“新瓶装旧酒”，严格防范政府债务风险，严格控制房地产走势。

《意见》指出，特色城镇和小城镇建设应作为供给方结构改革的重要平台。因地制宜，改革创新，发展特色城镇和产业特色鲜明、服务便捷高效、文化底蕴深厚、环境优美宜人、体制机制灵活的小城镇，推进新型城镇化和经济转型升级。

《意见》强调“特色”，要求各地区从实际出发，遵循客观规律，实事求是，量力而行，控制数量，提高质量，反映地区差异，提倡形式多样，避免区域平衡、产业平衡、数量要求和绩效评价，防止盲目发展和盲目冒进。同时，基于各地区的要素禀赋和比较优势，挖掘最基础、最有潜力、最具成长性的特色产业，引领特色产业更好、更强，打造具有核心竞争力和可持续发展特色的独特产业生态，防止千万个城镇和房地产开发。

在具体操作上，《意见》提出了“两个不可能”和“四个严格”，即“不能把特色城镇当成篮子，把一切都放在里面”；工业园区、旅游景点、体育基地、美丽的乡村、乡村综合体和行政城镇不应盲目地被贴上特色城镇的标签。严格防范政府债务风险，尽可能避免政府举债建设加重债务负担。严格控制房地产走势，防范“假镇房地产”工程。严格节约集约用地，避免启动新炉灶，拆除大型建筑。严格遵守生态保护红线，禁止以特色城镇和小城镇的名义破坏生态。

近年来，在各地区相关部门的积极稳步推进下，特色城镇和小城镇建设取得了一定进展，积累了一些经验。同时，以上市公司为代表的企业也积极参与特色城镇建设。产业特色鲜明、元素集中、生动活泼的特色城镇不断涌现。

12月5日晚，黄山旅游(600054)宣布，公司最近与兰成集团签署了战略合作框架协议，双方将在黄山市联合建设一批医疗保健镇、特色农业镇、主题旅游镇等综合体。同一天，荣盛发展有限公司(002146)宣布其控股子公司已与河北省迁西县政府签署合作框架协议，共同在李香湖建设一个体育、休闲、健康等项目。

据记者不完全统计，仅第四季度以来，就有约50家上市公司发布了与特色城镇相关的公告，涉及到许多工业领域，如影视、展览、医药、时尚、储能、机器人(300024)等。根据经纪调研报告分析，特色城镇和特色小城镇是推进城镇化的重要载体，具有鲜明的产业特色。据估计，未来特色城镇预计每年将引进数万亿资金投入，以企业为代表的社会化资本将在其中发挥重要作用。