不再担忧测评丢票 监督执纪放开手脚（深阅读?加强党内监督③）

本篇文章1892字，读完约5分钟

中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，要加强对党员和领导干部的日常管理和监督。最近，记者在基层发现，乡镇纪检干部处在纪检监察和责任追究的第一线，肩负重要任务面临诸多挑战:有的怕年终考核“丢票”，监督时被捆住手脚；有些人害怕“得罪”所在乡镇的领导，失去了同级监督的软肋。对此，浙江、贵州等地纷纷出台措施，探索和加强对基层干部的日常管理和监督。

单列评估，监督没有问题

浙江省淳安县左口镇纪委书记王在2011年第一次担任纪检监察干部时，总想在日常监督中“多想想”。为什么？

本来，在年终考核的时候，乡镇纪委书记、副书记和乡镇干部都要按规定一起考核，而且考核方便，但是纪委的同志们就尴尬了。“我们认真监督纪律和问责，这不可避免地会得罪人。当涉及到年终考核和民主推荐时，它将或多或少地失去分数和票。”王对说道。

事实上，正如他所担心的那样，2011年，王在年度考核中只获得了“称职”，在乡镇队中排名较低。在接下来的几年里，他的年度评估只是合格的。王告诉记者，“几年前在乡镇考核中，在给我打分的干部中，有几个受到了处分，并追究了我的纪律责任。一名干部私下恳求，我顶住压力拒绝了。我不知道评估是否会受到此事的影响。”这些现实情况使王在工作中遇到了的困难。据记者调查，很多地方对乡镇纪检干部都采用这种考核方式:年终考核由组织人事部门组织实施，乡镇民主考核是最重要的一环。

经过探索，2015年，淳安县进行了改革。“现在，淳安县纪委、监察委员会对乡镇纪委书记、副书记分别进行考核，重点考核纪检工作的绩效，并将每个乡镇的党风廉政建设责任制年度考核纳入个人绩效考核。考核体系包括乡镇纪检委工作清单和负面清单等21个子项目。”淳安县纪委副书记、监察委员会副主任徐俊飞说道。

考核重点发生了变化，绩效考核成为乡镇纪检干部考核的重点，占65%；参与评估的人员发生了变化。原来，乡干部们都参加了评估。现在县纪检委和监事会组织纪检干部参加考评；决定等级的部门已经改变了。最初，最终的考核等级由组织人事部门确定。现在，由县纪委和监察委员会确定考核等级，并将结果上报组织人事部门。

在2015年的考核中，王获得“优秀”，这是他担任纪委书记五年来的第一次年度考核。

徐俊飞说，淳安县还出台了《乡镇纪委书记、副书记提名调查办法(试行)》，根据年度监督责任报告的评价，对淳安县乡镇纪委书记、副书记进行量化排名，按比例确定考核等级，连续两年推荐和提拔优秀，连续两年面试或调整最后一名。

理顺关系，加强监督

“改革之前，更别说监督乡党委和政府班子了。即使他接到村干部违法违规的线索，只要他想找镇上的主要领导打个招呼，我们可能就要衡量一下我们能不能做到。”贵州省金沙县沙田镇纪律委员会书记王成说。

原因是乡镇纪检监察机构的工资、福利待遇和办公经费全部由乡镇解决，纪检监察干部难以大胆实施监督贵州省毕节市委常委、纪委书记蒋说。

为解决“同行监督太软、上级监督太远”的问题，贵州省纪委于2013年在毕节试点民生监督小组改革，一年后在全省范围内推行。

以乡镇为单位成立民生工程监督小组。县纪委纪检监察分局书记也是监察组组长，乡纪委书记是监察组副组长。乡镇纪检监察机构的编制、人员和后勤同时由县纪委独立管理，明确了监察组、乡镇党委和政府是受监督和被监督的。

“乡镇纪委书记作为监督小组的副组长，有权监督乡镇党委和政府的工作。如果发现问题，首先向监督小组组长和上级纪委汇报。乡镇纪检监察机构的行政权力更加独立。”江说，督查组组长是县纪委监察室派出的纪委监察科的秘书或主任，县、区纪委可以通过督查组直接了解基层情况。

“在沙头镇，每一个‘三大一大’的事和民生工程，都要经过乡镇纪检委的审核，经过党委和政府的讨论后，才能实施。”沙头镇党委书记詹世顺表示，2015年，沙头镇实施了“一案一议”通村公路项目，该项目方案中缺乏公示环节，通过保证金金额确定中标人，经镇纪委审核发现后及时予以纠正，最终由最具资质的企业中标。

王成担任沙田镇纪律委员会秘书已逾三年，并已审结48宗个案。党政纪律处分了5名副处级干部、9名站(所、校)长和34名村干部。“90%以上的纪律案件由监督小组独立调查”。

总体规划:编辑对本版的承诺

■专家意见

我们党有8900多万党员，要重视普通党员的聚合监督作用，搭建监督平台，从党员所在的支部做起，让普通党员及时反映意见和要求，对违纪违法行为进行监督。

此外，纪委要进一步完善考核的规范化和法制化，避免虚假和肤浅的考核问题，真正做到被监督对象的公开透明。

——朱教授，国家行政学院

人民日报(2017年12月1日04版)