锐财经:上海自由贸易区“扩张计划”正式敲定

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8月6日，国务院正式发布了《中国新区(上海)香港自由贸易试验区总体规划》。《规划》明确提出，到2025年，建立相对成熟的投资和贸易自由化便利化体系，建设一批开放程度较高的功能平台，聚集一批世界级企业。区域创新能力和竞争力显著增强，经济实力和经济总量大幅跃升。到2035年，将建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟和固定的制度成果，打造全球高端资源配置的核心功能，成为中国深度融入经济全球化的重要载体。分析人士普遍认为，上海自由贸易区“扩张计划”的最终确定标志着中国对外开放的一个新阶段。

开放措施继续增加

上海自由贸易区成立五年多来，在投资、贸易、金融等领域进行了大胆探索，取得了重大进展。为全面深化改革、促进对外开放积累了宝贵经验。我们将推动上海自由贸易区的发展，提高其质量，从而成为更深层次、更广范围、更高层次对外开放的起点。

根据规划，临港区新开放面积为119.5平方公里。它将标志着国际公认的最具竞争力的自由贸易区，实施具有国际市场竞争力的开放政策和制度，增加开放经济的风险和压力测试，实现投资和经营的便利性、货物的自由进出、便利的资本流动、高度开放的交通、人员的自由流动和新区与海外之间的快速信息联系，打造一个具有更大国际市场影响力和竞争力的经济功能特区。

在国务院新闻办公室6日举行的新闻发布会上，商务部副部长、国际贸易谈判副代表王受文表示，该计划内容包括五个部分，即总体要求、建立以投资和贸易自由化为核心的制度体系、建立全面风险管理体系、建设具有国际市场竞争力的开放产业体系。 加快实施，体现了坚持高质量发展要求、坚持高国际标杆标准、坚持风险防控为底线的三个特点。

“在以往探索和实践的基础上，我们将对国际公认竞争力最强的自由贸易区，研究提出具有较强国际竞争力的开放政策和体系，选择国家战略需求大、国际市场需求大、开放要求高但其他地方不具备实施条件的重点领域。”王受文说。

位置更高，观看更多

那么，新扩建的区域和原来的区域有什么不同呢？

王受文表示，与上海自贸试验区其他地区相比，临港新区在制度设计上确实做了很多创新和改进。这体现在以下几个方面:

首先，我们有一个明确和更高的立场。临港新区是以上海自贸区其他区域的投资和贸易自由化便利化试点政策为基础，强调创建“一个具有更大国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。通过加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系，对改革试点的内容提出了更高的发展标准，更好地适应了“商品和要素流动型开放”向“规则体系型开放”转变的要求。

二是丰富战略任务。临港新区在积极服务“一带一路”建设和上海自贸区其他区域长江经济带发展的基础上，进一步强调服务和融入长三角一体化发展，增加了“加强与长三角合作创新发展”、“带动长三角新一轮改革开放”等内容。

三是突出产业发展。与上海FTZ其他地区相比，临港新区把“建设具有国际市场竞争力的开放产业体系”放在更加突出和重要的位置。

第四，监管方法的创新。临港新区将把洋山综合保税区建设成为新型海关特殊监管区，探索实施以安全监管为重点的监管政策，实现更高水平的贸易自由化和便利化。这不仅是贸易自由化中特殊经济功能的具体体现，也是促进国内外贸易市场一体化发展的有益探索。

确保实施的中央和地方合作

至于上海自由贸易区的扩大，商务部、中国人民银行、上海等方面也采取了有效措施，确保新区在对外开放领域取得更大成功。

据上海市常务副市长陈印介绍，目前，上海已经完成了新区管理措施、专项扶持政策、政府服务计划等相关准备工作。优先推进新区重大改革试点，优先布局符合新区产业导向的重大项目。“例如，为了创造一个更具吸引力的人才发展环境，我们一共提出了12项政策，包括将人才的户籍(居住证到户籍)从原来的7年缩短到5年，将核心人才进一步缩短到3年。”陈印说。

中国人民银行研究局局长王信表示，下一步，金融当局将在上海自由贸易区靠近香港的新区试行更开放、更方便、更自由的金融政策，为金融开放和创新创造新的高地。一是进一步提高贸易投资便利化水平；二是有序推进各项金融开放和创新措施，有效激发市场活力。三是进一步改善金融法律环境，优化经营环境。

商务部外资管理司司长唐表示，上海自贸区已经设立了知识产权法院和金融法院。下一步要加强国际商事争议裁决机构建设，明确规定允许海外知名仲裁机构和争议解决机构设立商事组织，对国际商务、投资等领域的民商事争议进行仲裁。随着香港附近新区的建立，将开展相关的试点项目。(王俊岭)

《人民日报海外版》(2019年8月7日，03版)

(原标题:上海自由贸易区“拓展计划”定稿(瑞财精))

责任:张静文