共享单车押金为何难退 专家：须在法律层面进行规定

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“我提交押金退款申请已经两个星期了，但是到现在为止，199元还没有退还到我的账户上。钱是小事，但总有被骗的感觉。”最近，深圳一家外企的员工周冲(音译)因难以退还共享自行车押金而感到不安。

近日，小榄自行车和酷骑在运营中出现问题后，押金难以退还。据了解，六家共享自行车公司已经倒闭。根据芝麻信用的初步统计，这已经导致用户的存款损失超过10亿元。11月23日，交通运输部在例行记者会上表示，鉴于近期部分共享自行车押金返还困难，将研究制定保护消费者权益的配套政策。

中国消费者协会法律与理论研究部主任陈坚表示，根据中国消费者协会的统计，各地消费者协会已经收到了数千起关于分享自行车存款的投诉。尽管地方政府正集中力量帮助消费者撤离，但由于各种原因，预计大量消费者最终将遭受财产损失。

“在执法检查中，我们也注意到预付保证金的问题，这必须在法律层面加以规定，否则很难从根本上保护消费者的合法权益。”陈坚说。

中国政法大学传播法研究中心副主任朱伟认为，《消费者权益保护法》只对罚款和吊销执照做出了规定。如果共享自行车公司破产了，这种处罚就不能执行。他建议，企业通过收取存款筹集的资产必须与自有资金分开。《电子商务法》应明确消费者保证金不属于破产财产，如果被企业挪用，应在破产清算时先返还给消费者。

“从保护自行车用户权益的角度来看，将押金作为格式条款，即霸王条款交付给平台是不合理的。”中国社会科学院张艳芳教授建议在《电子商务法》中增加资金存管的内容:电子商务经营者应当将预先收到的资金存入，并将商业银行的账户确定为资金存管账户。同时需要与相应银行签订协议，存管资金比例为预收资金的20%-25%；经营者可以申请提取存管资金用于业务发展。消费者要求提供预收资金存管相关信息时，经营者不得拒绝。

北京律师事务所的邱律师认为，在其他融资方式出现之前，让自行车公司共享资金来收取保证金并存入的做法是否合规，值得探讨。“有关部门应尽快规范存款行为，限制企业盲目投资。消除失去市场投资控制权的危险。”

预付款和存款有相似之处，但也有不同之处。“存款是一种债务担保。预付款包括购买货物和提前收到资金。两者的性质不同，但如果出现问题，对消费者的影响是相似的。”中国政法大学开放教育管理办公室主任吴敬明表示，电子商务领域存在许多问题。一旦货物和服务没有按照协议提供，或者商家逃跑，平台关闭，预付款往往无法收回。“应该先付款。第三方托管、第三方托管和在第三方开立的银行账户存储不是一个概念。账户存储可以随时支取，第三方托管必须有支取条件，如凭单据支取。”