美退《巴黎协定》全球气候治理进程不可逆转

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美国国务院向联合国递交了退出《巴黎协定》的意向书，引起了国际社会的广泛批评。联合国秘书长古特雷斯重申了“极度失望”。然而，《巴黎协定》启动的进程是不可逆转的，全球应对气候变化的步伐不会因为美国的退出而放缓。

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我们的记者张娜

美国国务院于当地时间8月4日发表声明，美国于当天向联合国提交文件，正式表示有意退出《巴黎协定》。这意味着美国已经正式退出巴黎协议。

同一天，联合国秘书长发言人杜贾里奇向记者发出通知，确认联合国秘书长古特雷斯作为《巴黎协定》的保存人，已收到美国常驻联合国代表8月4日提交的退出《巴黎协定》的意向书，并指出美国需要按照有关规定退出《巴黎协定》。

美国的撤退无疑令世界失望

2015年12月，《联合国气候变化框架公约》的近200个缔约方一致同意在巴黎气候变化会议上通过《巴黎协定》，为2020年后全球应对气候变化做出安排，该协定于2016年11月生效。《巴黎协定》是继《京都议定书》之后第二个具有法律约束力的气候协定。

然而，特朗普自竞选美国总统以来一直批评《巴黎协定》损害了美国的利益，并称气候变化是一个谎言。

今年6月1日，美国总统特朗普宣布退出《巴黎协议》，称该协议给美国带来“沉重的财政和经济负担”。“简而言之，《巴黎协定》并没有减少煤炭行业的就业机会，而是将这些工作机会从美国转移到其他国家。与其说这是一项气候协议，倒不如说它更像是一项让其他国家在经济上比美国更便宜的协议。”

特朗普发表这番言论时，立即遭到美国和国际社会的批评和不满。他认为这是自私和短视的。德国、法国、加拿大和英国的领导人都表示“失望”，联合国秘书长古特雷斯甚至表示“极度失望”。

6月1日，古特雷斯通过发言人杜贾里克发表声明，称美国宣布退出《巴黎协定》对于全世界减少温室气体排放和促进全球安全的努力来说是“极其令人失望的事情”。8月4日，古特雷斯收到美国常驻联合国代表团的通知，称美国打算在条件成熟时退出《巴黎协定》，并重申这是“一件极其令人失望的事情”。

不仅是古特雷斯，还有法国总统马克龙，他对美国的这一决定更加失望。

6月1日，当美国宣布退出《巴黎协议》时，法国总统马克龙(Macron)表示，他“尊重特朗普总统的决定”，但不同意他对这一重要气候协议的解读，希望与美国讨论未来的气候变化问题。

7月中旬，在特朗普访问法国期间，马克龙仍试图说服特朗普改变主意，并表示特朗普听取了他的意见，希望撤回退出《巴黎协议》的决定。在两人的联合新闻发布会上，特朗普还表示，“我认为巴黎协议可能会有一些变化。我们将拭目以待，但我们需要花一些时间来讨论它。如果有变化，当然是好的。如果没有变化，就什么也没有。”

对此，马克龙表示，他“充满希望”特朗普会改变主意，在美国退出后取消《巴黎气候协议》。

然而，在不到一个月的时间里，特朗普让马克龙的“希望”落到了空.身上

“可怕的错误”让美国能源投资前景堪忧

俄罗斯自然资源和环境部长谢尔盖·东斯科伊(Sergei Donskoi月5日在社交网站上表示，从历史角度来看，特朗普政府的行动与前布什政府退出《京都议定书》完全一样。作为国际舞台上的大国，美国将自己排除在《巴黎协定》之外是一个“可怕的错误”。

16年前，当时的美国总统乔治·布什宣布前总统比尔·克林顿签署的《京都议定书》无效。然而，与16年前相比，特朗普政府退出《巴黎协议》的影响远远大于当初。

“目前，国际社会对气候变化的关注已经上升到一个非常高的水平，联合国已经发出了这样的倡议，特别是美国，作为一个主要的碳排放国，应该发挥主导作用。在《京都议定书》之前，人们可能没怎么关注它。今天，当特朗普政府退出时，这一冲击将超过美国当时退出《京都议定书》的冲击。美国从自己的角度考虑退出协议是非常自私和不负责任的。”中国国际问题研究所美国研究所所长滕建群在接受媒体采访时说。

特朗普此前表示，旨在应对气候变化的《巴黎协议》对美国“不公平”，它的存在“损害”了美国经济。然而，退出该协议会对美国经济有利吗？美国媒体已经发出了提醒。

《华尔街日报》发表文章称，以欧洲国家为首的其他国家非常重视控制气候变化的全球合作。因此，特朗普的行动可能会削弱他与其他国家领导人合作的灵活性。如果退出《巴黎协定》影响了国际社会对美国的态度，那将对美国特别不利。文章还称，退出该协议也可能导致对绿色能源技术的一些投资，其广阔的利润前景将从美国转移到其他国家。

全球应对气候变化的步伐不会放缓

一些分析家认为，美国的目的是迫使有关各方修改其中的一些条款，退出《巴黎协定》，以便为重新加入该协定获得有利条件。然而，对美国来说，《巴黎协定》不会改变。美国退出的巴黎协议不会减缓全球对气候变化的反应。

美国退出的《巴黎协定》增加了全球气候治理的不确定性，并可能严重削弱全球抗击气候变暖的努力，但这将在很大程度上取决于其他国家的反应。目前，国际社会担心的负面溢出效应尚未出现。

俄罗斯联邦委员会农业、粮食政策和自然资源利用委员会主席什切廷5日说，巴黎协定已得到一些欧盟国家议会的批准，俄罗斯将很快予以批准。世界上许多国家也批准了《巴黎协定》，即使没有美国的参与，《巴黎协定》也可以实施。

在7月份的20国集团汉堡峰会上，德国作为轮值主席国，明确表示美国不会改变该协议。德国总理默克尔说:“我对美国重新加入巴黎协议的可能性并不乐观。”在这种情况下，我们需要达成两项协议，一项针对美国，另一项针对其他国家。”

在20国集团汉堡峰会结束时，美国和其他国家未能就《巴黎协议》达成共识，这让峰会感到遗憾。默克尔表示:“在20国集团框架内，对巴黎协议的内容没有达成共识，主要是因为美国站在其他国家的另一边。众所周知，美国退出了签署巴黎协议，至少他们已经宣布了。不过，我很幸运，其他19个国家的领导人一致同意《巴黎协定》是不可逆转的。”

《巴黎协议》体现了国际社会在气候变化问题上的最广泛共识，各方应共同珍惜和维护这一来之不易的成就。

6月2日，美国宣布退出《巴黎协议》，中国外交部发言人在回答记者提问时表示，中国政府高度重视气候变化问题，坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，采取切实可行的政策和行动积极应对气候变化，取得了显著成效。这不仅是中国作为发展中大国的国际责任，也是中国可持续发展的内在要求。今后，中国将继续做好应对气候变化的工作，积极参与气候变化多边进程，坚定不移地维护全球气候治理进程。中方愿与有关各方加强合作，共同推动后续谈判和巴黎协议执行规则的有效实施，推动全球绿色、低碳和可持续发展。

《巴黎协定》是在《联合国气候变化框架公约》的框架下达成的。早些时候，联合国气候变化框架公约(unfccc)发表声明回应特朗普:巴黎协议仍是一项由194个国家签署、147个国家批准的历史性条约。因此，不可能根据单方面的要求重新谈判。我对特朗普的决定感到遗憾，并准备与美国展开对话。《气候公约》将继续与各国政府和合作伙伴合作，在全球和国家层面推动应对气候变化的行动。

有专家表示，几乎所有有能力参与《巴黎协定》的国家和地区都参与并响应了《巴黎协定》，这充分证明《巴黎协定》是一个世界性的共识。全球气候治理的挑战不会因为哪个国家参与或退出而改变。

回到《巴黎协定》，美国不妨再次考虑

尽管美国坚决退出，国际社会仍然呼吁美国承担起应对全球气候变化的责任。杜贾里奇说，联合国秘书长欢迎美国在任何时候回到巴黎协定的怀抱。

没有回旋的余地。美国国务院发表声明称，如果协议条款能够得到改善，美国将考虑再次加入。声明中提到，如果协议条款能够得到改善，将对“美国、美国企业、工人、人民和纳税人”更加有利，美国政府愿意重新加入协议。美国国务院还表示，美国将继续参加国际气候变化谈判和会议，包括第二十三届联合国气候变化框架公约缔约方会议，以维护美国的利益。

根据规定，美国政府必须在协议生效三年后正式启动撤军进程，而撤军进程需要一年时间。换句话说，美国最早要到2020年11月4日才会撤军。退出巴黎协议是特朗普的竞选承诺之一。根据目前的时间表，2020年11月4日是美国总统大选投票日的第二天。据英国广播公司报道，届时，任何新当选的美国总统都可以决定是否重新加入该协议。