办事服务不能成为政府网站监管“飞地”

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最近，国家信息公开办公室在2017年第二季度组织了一次对全国政府网站的抽查。结果显示，整体合格率为94%，比第一季度提高了3个百分点。但是出现了一些新情况。例如，一些地方的专项工作网站，如湖北省的“甘肃政务服务网”、“江西公共资源交易网”和“武汉市政府公共数据服务网”，尚未在全国政府网站信息报告系统中进行报告。这就发出了一个信号，过去一些以各种信息工程名义的特殊政府网站也应该纳入政府网站的监管范围。下一步，我们将加快政府网站的检查和填写工作，重点清理“政府服务网”、“公共资源交易网”、“数据开放网”等各类专项工作网站。

根据通知，一些政府网站有问题，如“空货架”和不切实际。河北省邯郸市民网“行政许可”栏目中“企业服务”主题的10多项服务内容是空.浙江省“杭州市行政审批服务管理办公室”的“行政审批”栏目中有40多条服务指南只有项目名称，没有实质性内容。这意味着政府网站的监管重点已经从“洗脸照镜子”转向对政府服务功能有更高要求。

政府网站监管发布的这两个信号指向同一个问题，即办公服务不能成为政府网站监管的一块飞地。政府网站的建设不应该孤立地理解，而应该在“互联网+政府服务”的大逻辑下理解。目前，随着《政府网站发展指南》的出台，政府网站的集约化建设已成为共识。然而，强化不能是“插件”或只是一个统一的“皮肤”。下一步是整合和共享政府服务资源。在一些地方，虽然提出要建设统一的政府服务平台，但以信息化工程的名义，一些特殊的服务网站被“插”在政府门户网站之外，将服务功能与门户网站割裂开来，成为一个不受监管的“飞地”。这种“偏离”需要被拉回。政府网站的监管应包括专门的服务网站。由于这种“插件式”的做法，仍然会导致政府底层数据的失效，从而造成新的“信息孤岛”，这与推动统一政府服务平台落地的目标完全不同。

在其他地方，虽然“一张网”建成了，但没有统一平台的“汽车”,或者“汽车”就是空.原因是“互联网+政府服务”的大逻辑没有得到很好的理解，统一平台的建设没有从公众需求的角度来看。“互联网+政府服务”，最重要的是打开“信息孤岛”，解决网上办事仍然不方便的问题。“信息孤岛”的存在，是一些让人神魂颠倒的“绝妙证据”，成为普通人(603883，医药股)无法逾越的障碍的原因。由于政府信息不能共享，公民的户籍、就业、生育、婚姻等基本信息。处于分散和零碎的状态，这导致真实性只能通过各种奇妙的证明、循环证明和重复证明来验证。信息化建设走自己的路，形成信息孤岛和数据烟囱，给企业和群众带来极大不便。

另一方面，政府数据是政府的重要资源。各级政府部门掌握了大量的信息资源，“藏在闺房里”，造成了极大的浪费。政府网站的综合监管和强化集约化建设是推进政府资源集约化共享的手段，是解决政府网站“信息孤岛”和“数据烟囱”的制胜手段。实现资源的优化整合和数据的互认共享，就是“让更多的数据跑，让群众少跑腿”，把“工作群众围着各部门跑”变成“各部门围着工作群众转”。

如果一个政府网站是一棵大树上的叶子，那么树干就是政府资源。树叶是外表，树干是本质。政府网站是收集政府数据资源的平台。建立和管理政府网站的目的是方便公众善用这些政府资源。纳入统一监管有助于促进政府网上公共服务系统与信息资源的有机整合，沉淀底层。(经济日报记者朱惠春)