绿色金融改革须多部门联合推动

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政策微观评估

陈静

在16日召开的国务院政策吹风会上，中国人民银行副行长陈表示，央行正在研究探索将绿色信贷纳入货币政策操作合格承诺和宏观审慎评估体系，引导金融机构加大对绿色金融的投入。

最近召开的国务院常务会议决定，在浙江、江西、广东、贵州、新疆等地选择不同重点和特色的地方建设绿色金融改革创新试验区，探索在体制和机制上可以复制和推广的经验。陈说，在各方的共同努力下，中国绿色金融呈现出全面提速的良好态势，但总体上仍处于探索阶段。

据了解，2016年中国人民银行、国家发展和改革委员会等七部委发布的《关于构建绿色金融体系的指导意见》首次对绿色金融进行了直接解读:绿色金融是指支持环境改善、应对气候变化、节约和高效利用资源的经济活动，即在环境保护、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域为项目投融资、项目运营和风险管理提供金融服务。

可以说，发展绿色金融是实现绿色发展的重要举措，也是中国实现经济体制改革的重大机遇。长期以来，中国粗放的发展模式积累了许多环境问题，对环保投资的需求巨大。通过建立创新的绿色金融体系，一方面可以吸引更多的社会资本进入中国的生态环保领域，另一方面也促进了金融业向绿色的快速转型。

在吹风会上，陈表示，选择这五个省(区)的理由一般有三个方面的考虑:一是因为试点工作要有充分的代表性；第二，这五个省(区)在早期积极探索绿色金融实践；第三，这五个省(区)已经制定或承诺建立财政和地方税收激励机制，有的还承诺在引进绿色金融人才方面给予激励机制。

陈说，从试点内容看，五省(区)改革创新规划的基本内涵是统一的，以金融创新推动绿色产业发展为主线，以制度创新为重点，充分发挥市场配置资源的决定性作用，在体制、组织、市场、产品、服务和政策保障等六个方面进行探索和实践。

在我看来，建设绿色金融改革创新试验区无疑是推动绿色金融发展的新尝试。与全国象棋比赛相比，这种区域探索更有针对性，相关创新政策更容易落地。

值得注意的是，与传统金融工具不同，绿色金融工具不仅带来了环境效益，也带来了更多由环境风险引发的市场不确定性。绿色金融市场的实时监管、企业环境信息的及时披露以及金融机构对绿色金融资产的压力测试都为绿色金融风险的防控提供了指导。因此，有人认为，为了实现绿色金融推动中国经济平稳转型的目标，绿色金融政策还需要明确绿色金融的目录和标准，并出台具体的实施细则。

此外，笔者认为，作为推动绿色金融发展的新探索，创新试验区的建立应率先加强跨部门业务合作，建立企业环境信息共享机制。

具体而言，绿色金融政策需要多个部门共同推动和协调，完善绿色信贷的金融贴息支持，发布绿色金融衍生品相关指引和发行程序，以加强资本市场对环保企业和绿色项目的支持。

同时，绿色金融强调企业环保行为产生的环境风险对其融资行为的影响。因此，建立和完善企业环保信息共享机制，有利于财务部门根据环保部门收集的企业环境行为、建设项目环境评价等信息，合理评估企业的综合信用风险。金融机构还可以定期向环保部门反馈其支持的绿色金融项目的实施情况，并形成双向沟通机制进行相互合作，从而鼓励企业更加关注自身的环保行为和项目影响。