发达国家现代化农业发展模式及对我国的启示

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农业现代化是国家现代化的基础和支撑，对农业、农村和农民的发展既是新的机遇，也是新的挑战。中国的农业现代化与其他国家相似，也有自己的特点。全面推进中国特色农业现代化，需要借鉴国际经验，自主创新。有必要从国情出发探索农业现代化之路；必须制定和实施有效的农业支持和保护政策；要加大人力资本投资，提高农业劳动者素质；要搞好生态环境保护，促进现代农业的可持续发展。

智囊团观点

朱敏

农业现代化是国家现代化的基础和支撑，对农业、农村和农民的发展既是新的机遇，也是新的挑战。农业现代化的内容随着经济和社会的发展而逐渐丰富。目前，农业现代化不仅包括农业生产过程的机械化、灌溉化和电气化，还包括生产条件、生产技术、生产标准、生产组织和管理制度。农业现代化进程是完善农业产业体系、基础设施体系、管理体系、质量保证体系和资源保护体系的过程，也是推进制度创新和技术创新、突破技术约束、化解自然风险、减轻资源压力、消除环境污染的过程。中国的农业现代化与其他国家(如农业资源丰富的美国和加拿大，农业资源不足的日本、以色列和荷兰，以及农业资源丰富的法国和德国)相似，有自己的特点。全面推进中国特色农业现代化，需要借鉴国际经验，自主创新。

国外现代农业发展模式

研究表明，一个国家发展现代农业的模式主要取决于其土地、劳动力和工业水平。美国经济学家弗农·拉坦(Vernon Ratan)用实证数据证明了上述模型的划分，即平均劳动力土地超过30公顷的国家正在采取机械技术型；劳动力平均面积为3公顷至30公顷的国家正在采用生物技术和机械技术的交错式；人均土地少于3公顷的国家以生物技术为导向。

1.以美国为代表的规模、机械化和高技术的典范。

美国农业资源丰富，人口少，农场大。人们普遍认为，美国在二战前后至20世纪70年代完成了从传统农业向现代农业的转变。这一转变过程可以细分为三个时期:一是农业机械化时期。20世纪30年代，拖拉机农田在美国普及。到1959年，美国主要农作物如小麦和玉米的耕作、播种、收获、脱粒和清洗已经达到100%机械化。此后，为满足家庭农场多元化、规模化发展的市场需求，小型多功能农业机械和大功率、高自动化的大型农业机械不断被引进。第二，农业化学时期，包括化肥、杀虫剂(除草剂、杀虫剂)和土壤改良剂的广泛使用。第二次世界大战后，为了增加农业产量，化肥在美国农业中的使用急剧增加。同时，为了改善土壤的酸碱度和长期施用化肥的不利影响，美国也逐年增加土壤改良剂的用量。自1960年以来，除草剂的使用迅速增加，现在超过了杀虫剂。第三，农业品种改良时期。大约在20世纪70年代，为了满足不同地区的气候和土壤质量要求，美国培育了许多杂交品种，并开始利用遗传生物工程方法、核辐射技术和航天工程技术来转化和优化种子的遗传基因，从而大大提高了农产品的产量和质量。已经培育了许多牲畜和家禽的改良品种，并进行工业化和大规模养殖。

经过以上三个阶段的农业现代化，美国农业并没有止步于此。随着计算机技术和生物技术的应用，“精准农业”和“基因农业”相继出现。特别是，许多超大型农场已经转向“计算机集成适应性生产”，它集成了市场信息、生产参数信息(气候、土壤、种子、农业机械、化肥、农药、能源等)。)、资本、劳动力信息等。选择最佳种植方案，进行适应性喷水、施肥、施药等。根据当地不同地块在生长过程中的小气候变化，农业生产趋向工厂化和自动化。

2.以欧洲为代表的生产密集型和机械技术的复合模式。

自20世纪50年代以来，欧洲以提高农业生产率为目标，加快了农业现代化进程。法国是欧洲农业最发达的国家，其农业经营模式主要是中小型农场，其中81%是养殖面积在80公顷以下的农场。在此基础上，法国主要通过农业生产的专业化和一体化实现了农业现代化。法国农业专业化有三种类型:区域专业化、农场专业化和经营专业化。区域专业化是指充分利用自然条件和农业资源，将不同的作物和畜禽集中在最适宜的区域，形成专业化的农业生产基地；农场专业化意味着农场主要生产农产品；经营专业化是将农场的耕作、收获、运输和供应转移给农场以外的专业企业，使农场从自给自足的生产转变为商业生产。

在农业一体化方面，法国也有两种形式:纵向一体化和横向一体化。纵向一体化是农业资本与工商业资本相结合，集生产、供应和销售于一体的综合性企业。它的业务范围很广，而且大多数组织领导人都是一些大公司或集团；横向一体化是各类农业合作社的组织形式，其组织形式远比农业企业集团的纵向一体化松散。由于它的灵活性和有效性，再加上自愿组织和退休的自由，它在法国农民中很受欢迎。同时，法国凭借其发达的工业基础，积极推进农业机械化和自动化，大大提高了农业生产效率。

第二次世界大战后，英国于1947年颁布了新的《农业法》，并采取了加强政府支持、改善农业基础设施、提高农产品价格、大力推进农业机械化、实施集约化经营等措施，扭转了农业长期衰退的局面，极大地提高了劳动生产率和农业单位面积产量，并在20世纪60年代基本实现了农业现代化。目前，英国的农业机械化已经达到很高的水平，拥有完整的农业机械和工具。从耕种到收获和仓储，每道工序都有相应的机械，种植蔬菜和养猪养鸡的农场也已经机械化。尤其是畜牧业，在英国农业中占有重要地位(其产值约占农业总产值的2/3)，由于其经营规模大、机械化、集约化和专业化程度高，处于世界领先水平。

荷兰的设施农业是欧洲现代农业的典范。第二次世界大战结束后，经过几十年的探索，荷兰走上了适合本国国情的农业现代化之路，使农业从农产品进口国发展成为出口国，成为具有市场竞争力的产业。自20世纪60年代以来，荷兰政府以节约土地和提高土地生产率为目标，调整了农业结构和生产布局，使农业生产向工业化、集约化和机械化方向发展。其中，温室设施农业是荷兰最具特色的农业产业，居世界领先地位。温室产品可以按照工业生产方法生产、管理和销售，因此它们也被称为“工厂化农业”。目前，荷兰温室建筑面积为11亿平方米，占世界玻璃温室面积的1/4。花卉蔬菜以种植为主，自动化和生产水平高，集约化、规模化和专业化生产，市场运作规范有序。荷兰50%-90%的温室产品出口，其中温室蔬菜占国内出口蔬菜的86%。同时，荷兰也是世界上四大蔬菜种子出口国之一。与许多欧洲国家一样，荷兰的家庭农场一般规模较小，但农业合作组织有多种类型，一般分为信用合作社、供应合作社、农产品加工合作社、销售合作社、服务合作社等。，在交付之前、期间和之后向成员(成员)提供全面服务，这在提高荷兰农业的市场竞争力方面发挥了关键作用。

3.以日本和以色列为代表的资源节约和资本技术密集型模式。

日本、韩国、以色列等国主要依靠技术创新和大量资本投资来提高有限资源的利用效率，实现农业现代化。日本农业的一个重要特点是采用整体合作的节地模式，农业协会与分散的农民形成劳动密集型管理，其农业协会的作用举世闻名。1947年，日本进行了土地改革和农业协会改组，大力推行水利、化肥和旨在迅速增产的改良品种等措施，大大提高了日本农业装备水平，建立了新的管理体制。日本1961年颁布的《农业基本法》进一步体现了日本农业现代化道路的选择。在目标设定上，提高农业劳动生产率和缩小工农收入差距是实现农业现代化的两大目标。在路径选择上，我们期望通过转移大量农业劳动力，大力推进以机械化为主体的农业技术革命来实现上述目标，从而形成经营规模不断扩大的独立农户。政府为促进农业现代化提供了大量的财政支持。到20世纪70年代初，农业现代化的两大目标基本实现:包括水稻在内的农业机械化程度达到90%以上，以机械化为核心的水利、良种和栽培技术达到较高水平，水稻劳动生产率提高近两倍，农民家庭收入与城市工人基本持平。但同时也存在一些问题，如粮食自给率持续下降、财政补贴负担过重、政府干预过度等。为此，日本国民议会于1999年7月通过了新的《农业基本法》，旨在确保稳定的粮食供应，充分发挥农业的多功能性，强调农业的可持续发展，并启动了新一轮的农业现代化进程。

发达国家的经验及其对中国的启示

自第二次世界大战以来，发达国家相继实现了农业现代化。用现代机械代替手工劳动，用现代科学技术改造和发展农业，用现代经济管理科学经营和管理农业，极大地提高了农业的专业化、集约化和市场化水平，农业和农村面貌发生了根本性变化。由于不同国家的自然和经济条件不同，农业发展模式有其自身的特点，对中国农业的发展具有一定的借鉴意义。

1.我们应该从国情出发，探索建设农业现代化的道路。

从国外农业现代化的进程可以看出，农业现代化没有固定的模式。一个国家走向农业现代化的道路是由其客观的资源条件和历史背景决定的，不可能完全照搬或模仿其他国家的模式。一般来说，在工业化早期、土地资源丰富、劳动力相对缺乏的国家，农业现代化往往从生产工具和技术的改革开始，走资本密集型或技术密集型的道路。例如，在美国，主要是节省劳动力，采用具有区域布局的国营农场或生产基地，充分利用农业机械和改良的种子技术，形成大规模的工业化经营。由于土地资源稀缺和自然环境恶劣，以色列一直注重节水农业科技的研究，形成了其技术密集型农业的特点。人口多、土地少的国家把劳动密集型作为农业现代化的起点。第一，寻找节约土地资源和充分利用劳动力的途径，重点采用生物技术、精耕细作和集约经营，提高单位面积产量。例如，荷兰重视设施农业的发展和“温室革命”，高土地产量的家庭农场和完善的社会服务网络相辅相成，使其成为世界农业强国。日本是一个岛国，农业发展主要采取整体合作的节地模式，即农业协会联合分散农民形成劳动密集型经营。中国现代农业建设也必须从国情出发，走中国特色的农业现代化道路。

2.制定和实施有效的农业支持和保护政策。

农业支持与保护政策是政府促进农业发展的各种干预措施的总和。其具体形式是多种多样的，如对农民的直接收入支持、农产品价格支持、鼓励农产品出口和限制农产品进口。实施金融支持和农业灾害保险；加大农业投入，加强农业科研和技术推广，支持农业和农村基础设施建设，保护农业资源和环境等。在农业现代化进程中，美国、欧盟等国家建立了相对完善的农业支持和保护政策。工业化后，日本和韩国也实行了工业反哺农业的政策，大大提高了农业现代化水平。可以说，政府的大力支持和保护是发达国家农业现代化进程中不可或缺的重要因素。世贸组织《农业协定》生效后，虽然主要市场经济国家支持农业的方式发生了一些变化，但对农业的支持和保护总体上没有减少，而是在许多国家有所增加。2001年，美国和欧盟的国内支持分别达到其农业产值的50%和60%，日本高达76.7%。人们普遍认为，启动农业保护的最佳时机是人均国内生产总值达到1000美元左右的时候。尽快建立起保护力度更强、保障效率更高的国家农业支持保障体系，加快中国农业现代化进程的基本条件已经具备。

3.要加大人力资本投资，提高农业劳动者素质。

现代农业的生产、经营和管理需要农艺学、机械学、管理学和信息学方面的知识和技能，这也被称为知识密集型和技术密集型产业。因此，高素质的农业劳动者是建设现代农业的必要条件。教育是最重要的人力资本投资形式。所有发达国家都非常重视农业教育，拥有完善的农业教育体系。85%的丹麦农民是大学毕业生。在接受基础教育后，拥有继承权的法国农民的子女将不得不在农业学校再学习五年，经过三年的学徒期，他们将有资格在通过考试后从事农业经营。中国农村劳动力资源丰富，但素质较低。这是建设现代农业过程中必须解决的问题。

4.我们要搞好生态环境保护，促进现代农业的可持续发展。

在这方面，包括美国在内的许多发达国家都走过了弯路。例如，土壤退化、环境污染、土壤侵蚀和其他因化肥和杀虫剂的广泛使用而引起的问题。欧洲有很强的环保意识，早采取措施，情况相对较好。目前，虽然中国十分重视生产环境的建设和保护，并采取了退耕还林等重大措施，但从总体上看，中国的环境保护水平仍然较低，人们的环境保护意识尚未形成。砍伐森林和过度开发对植被造成了严重损害，严重的土壤侵蚀和荒漠化。因此，我们必须借鉴欧洲的经验，把环境保护放在突出位置，坚决停止以牺牲环境为代价的生产发展方式，进一步加强生态建设，努力改善生态环境和农业生产条件，大力发展生态农业和有机农业，努力在短时间内有效遏制我国生态环境恶化，促进农业可持续发展。

(作者:国家信息中心经济预测部)