环境治理要有“两个互动”

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如果说政府与公众之间的良性互动是为了找到政府与社会之间环境保护的共同点，那么中央与地方政府之间的良性互动就是为了找到各级政府治理的平衡点

每一次环境污染事件都会引起广泛的关注。近日，环保部加大了对山西省晋城市的检查力度，发现两家化工企业涉嫌窃取化工废水，现场发现了大面积渗水坑。当地环保部门和公安部门迅速采取行动，案件正在处理中。

作为一种简单而广泛的处理方法，渗坑和渗井对地下水的破坏几乎是不可逆转的，因此早期就明确禁止。2013年，“两高”明确直接将其定为犯罪。然而，令人尴尬的是，山西省晋城市的情况并不是第一次出现大型渗坑。不久前，一些地方的渗水坑一个接一个地暴露出来。幸运的是，在民间组织的监督暴露后，从中央到地方政府，各方没有隐瞒，没有逃避，及时报告，并认真负责，坦率地反对公众，这有效地缓解了群众的焦虑，相关的调查和治疗也在有序地进行。

看着最近的渗水坑事件，虽然有关部门如雷贯耳，处理得当，但仍然不能让人松一口气。为什么渗水坑可以隐藏自己？为什么环保部门一再进行专项检查，而地方政府却千方百计进行整改？这反映了环境治理中的深层问题。

近年来，无论是宏观层面的环境保护立法还是微观层面的专项监督，环境保护都取得了积极的进展和明显的成效。然而，还应注意的是，很难将环境监管力量与工作要求相匹配。此外，监督是在光和非法污水排放是在黑暗中，所以环境监督往往难以实现全面覆盖。在环境治理的巨大压力下，一些地方和企业“挂空牌”,进一步加大了环境监管的难度。从这个角度看，渗坑事件实际上对环境监管和环境治理提出了更高的要求――解决监管的难点，寻求治理的有效性。

要提高环境治理能力，必须实现监管当局与公众之间的良性互动。事实证明，单靠自上而下的环境监管无法覆盖广阔的领域，对各种污染行为的监管力度也很大。"社会就像一艘船，每个人都必须准备好掌舵。"环境保护注定是一场持久战。只有吸收公众参与，实施社会监督，环境监督的眼睛才能无处不在，才能形成政府和公众共同管理环境的合力。因此，有必要不断凝聚社会共识，培养民间环保力量，避免政府部门单打独斗，让环保理念渗透到每个角落，吸引更多人参与环境监管和环境治理。

要提高环境治理能力，还必须实现中央与地方的良性互动。环保压力层层传递，治理责任层层压缩。只有调动中央和地方政府的积极性，实现政府系统内部的互动和联动，才能理顺机制，形成合力。地方政府部门应认识到，环境监管不能仅仅依靠上级环保部门的监管，而应确立主体责任，使各级政府都能成为环境治理的主人，以最大限度地防止污染和减少事故的影响。从这个意义上说，加强环保部门监管与地方治理的双向互动应该成为环保工作的常态。

如果说实现政府与公众之间的良性互动是为了找到政府与社会之间环境保护的共同点，那么实现中央与地方政府之间的良性互动就是为了找到各级政府治理的平衡点。如果中央政府、地方政府、社会和公众采取行动，他们就可以编织一个严格的环境监督网络，这样就没有诸如渗水坑等非法活动的藏身之处，保护美丽中国的建设进程。

人民日报(2017年4月26日05版)