新能源汽车在调整中前行 后补贴时代政策路线图如何绘制

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原标题:新能源汽车调整后如何绘制补贴时代的政策路线图

5月26日，由安驰科技主办的“电力与储能电池产业高峰论坛”在江西省上饶市召开。本次论坛的主题是“创新技术，展望未来”。300多名行业专家、学者和相关业务人士出席了会议，探讨行业未来的发展和应用前景。

■补贴政策刺激新能源汽车市场

2016年，中国新能源汽车销量为50.7万辆，全球销量为86.19万辆，占全球销量的58.82%，居世界第一。

然而，中国汽车技术研究中心汽车技术与信息研究所总工程师黄永和对这一数据并不太乐观。根据他的分析，从月度销售数据来看，中国新能源汽车市场在2016年11月和12月取得了显著增长。主要原因是新能源汽车欺诈事件爆发后，市场一度停滞，市场上流传的补贴调整信息使企业重拾信心，否则2016年可能与2015年一样。

具体到今年，在今年第一季度，新能源汽车的销售增长率急剧下降，这许多人归因于补贴标准的晚宣布。然而，黄永和认为，与补贴标准的公布时间相比，非个人用户必须行驶3万公里才能获得补贴的要求对市场的影响更大，增加了企业运营的难度。由于上述因素，今年新能源汽车市场不容乐观。

与新能源汽车市场的表现相比，黄永和更担心中国新能源汽车的竞争力。他承认中国新能源汽车的竞争力不高:“根据全球新能源汽车产业竞争力指数排名，在最重要的五个新能源汽车国家中，中国排名倒数第二，美国、德国和日本位居前列。中国只比韩国高，差距不大。”

此外，中国新能源汽车的市场结构与世界大不相同，纯电动汽车销量为40.9万辆，插电式混合动力汽车销量为9.9万辆。“从国外市场情况来看，插电式混合动力汽车占据主导地位。”黄永和说。

新能源汽车的市场表现直接影响动力电池的市场状况。高科技锂工业研究院院长张分析，2016年中国锂电池产量为63.3gwh，产值增长38.9%，动力电池产量增长70%，但低于年初预期。张强调，乘用车将是未来动力电池增长的引擎，预计2020年的出货量将达到135 gwh。

■呼吁继续完善补贴政策

由于恶意欺诈和非法赔偿，去年中国新能源汽车市场发生了一次大规模欺诈。黄永和分析说:“突出问题的主要原因是补贴进入壁垒低、部分车型补贴高、行业分散性差、产品质量参差不齐。”

针对虚假补偿的主要原因，相关部门有针对性地改进了补贴方式:适当提高门槛，引导技术进步；合理调整补贴标准，规定土地补偿上限；改进补贴分配方法，加大斜率递减；明确核查和监督职责，完善监督制度。《关于继续推广应用新能源汽车的通知》(以下简称《通知》)规定了补贴申报的具体流程。

然而，补贴政策的进一步完善不仅消除了作弊，也带来了一些新的问题。有业内人士表示，该通知比较规范，但执行中不符合行业实际情况，主要问题在于补贴周期长。

根据企业的具体分析，每年只申请和审核一次的补贴流程延长了企业的补贴时间，导致财务压力很大。自2015年以来，中国新能源汽车的生产和销售快速增长。汽车企业销售的汽车越多，占用的资金越多，新能源汽车的补贴周期越长，这给汽车企业带来了更大的财务压力。因此，汽车企业向配套企业，特别是电池企业支付的资本期限过长。“中国电池企业的实力相对较弱，很难承受这种财务压力，以至于一些企业明确提出，如果他们不能及时支付，他们将停止供应。这种情况将持续下去，并将严重打击中国新能源汽车的发展势头。”企业说。

记者注意到，在论坛期间，许多业内人士建议，应该提前向企业拨付一些补贴资金，以解决他们的实际困难。

■新能源汽车政策已进入调整期

从全球来看，我国政府对新能源汽车的支持力度最大，但在支持过程中也存在许多问题。随着工业的逐步发展，相应的政策也进入了调整期。黄永和从多方面分析了新能源汽车政策的调整趋势。

黄永和表示，新能源汽车的推广和应用有两个趋势。首先，补贴政策转向支持最优秀者和强化强者，这将促进行业形成优胜劣汰的市场机制；第二，新能源汽车仍处于发展初期，在补贴完全消退后，可能会出现悬崖式下降的风险。

具体来说，黄永和说:“支持卓越和加强主要考虑三个因素。根据行业技术水平，适时提高技术补贴门槛，淘汰落后企业和产品；根据产品成本，及时提高补贴标准，促进优势企业和产品脱颖而出；根据销售数据，补贴资金将支持技术先进企业和优秀产品，并促进其市场发展。”至于补贴下滑后可能出现的悬崖式下滑，他还指出，相关部委正在从生产、采购、使用和基础设施等方面进行研究，以制定后补贴时代鼓励政策的路线图。

在行业管理方面，黄永和表示还会有一系列的变化。一是限制传统燃料汽车，规范新能源汽车投资准入；第二是建造一辆新的纯电动乘用车来进入门槛或改进它；第三，汽车公司生产新能源汽车的责任将继续增加；四是汽车动力电池行业标准条件逐步收紧；第五，未来中国动力电池行业管理将优化事前管理，加强事后监管，实施优强配套战略。

黄永和表示:“在新能源汽车投资方面，有可能转向提高门槛和严格控制。提高门槛主要是对样机试制、推进R&D能力、核心技术掌握、投融资等提出更严格的要求。严格控制主要针对生产一致性和售后服务能力。”

关于行业管理政策的调整趋势，业界最关注的是《新建纯电动乘用车企业管理条例》(以下简称《条例》)。黄永和说:“从目前的情况来看，条例的门槛可能会提高。鉴于《条例》的内容，业界有两种声音。一方认为应该维持现状。原因是《条例》中的许多指标都是根据世界上新能源汽车的最高标准制定的，不应加以改进。现有标准不断提高，大多数企业大规模生产汽车。参数会低于样车，高标准会导致企业生产一致性不达标等问题；另一方认为应该提高门槛，因为新能源汽车行业发展迅速，技术更新快，企业数量越来越多，所以有必要进一步提高门槛来规范行业发展。目前，已有15家企业通过新能源汽车准入审批。可以预见，未来将有更多的企业进入新能源汽车行业，有必要提高门槛，选择更有实力的企业。”

黄永和特别强调，预计《条例》将在未来两年进行修订和完善，如何完善需要深入研究。

中国新能源汽车产业离2020年的关键点越来越近。在不久的将来，更多的企业将加入新能源汽车行业，期待相关政策尽快出台，进一步推动新能源汽车的发展。