成品油价改新年首发力 鲁粤或先试点

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成品油价格改革在新的一年里走在了前列。国家发展和改革委员会(NDRC)13日发布了新的成品油定价机制，首次设定每桶40美元的“底价”，明确放开液化石油气出厂价，简化成品油价格调整操作。今后，NDRC将不再发布价格调整文件，而是以信息稿的形式发布价格调整信息。

据业内人士称，在当前国际油价低迷的情况下，“底价”的设定有利于整个国内石油产业链。同时，“一放一简”意味着中国成品油价格市场化改革进一步加快。根据国家发展和改革委员会主任许最近提出的时间表，成品油价格将在“十三五”期间全面市场化。据记者报道，预计山东和广东将率先试行自主定价。

现行成品油价格机制于2008年底出台，并于2013年修订。在已公布的《石油价格管理办法(试行)》中，成品油价格上涨设定了最高限价。当国际油价高于每桶130美元时，原则上不提及或较少提及汽油和柴油价格。

“设定‘最高’价格是为了保护消费者的利益，而这次设定‘最低’价格是为了确保正常的市场供应，这是应对国际油价大幅波动的必要措施。”中国石油大学教授董秀成说。

根据国家发展和改革委员会，每桶40美元的标准是通过考虑国内原油开采成本、国际市场油价的长期趋势和中国的能源政策确定的。据国际组织统计，中国主要石油公司的原油开采成本超过50美元/桶。

同时，国家发展和改革委员会宣布建立石油价格控制风险准备金。很明显，当国际市场油价低于调控下限时，国内成品油价格的未调整金额计入风险准备金，主要用于促进节能减排、提高油品质量和保障石油供应安全，经国家批准后方可使用。记者了解到，目前正在征求风险准备金的相关管理办法。

董秀成认为，“一放一简”是过渡时期的过渡方式，成品油价格在未来完全放开是必然趋势。目前，成品油市场的供应主体和销售主体已经初步形成多元化格局。随着非国有企业原油进口权和进口原油使用权的放开，成品油出口权的放开，过去民营企业资源有限的问题逐步得到解决，销售渠道进一步拓宽。

董秀成表示，在全国2500多家具有成品油批发资格的企业中，中石油和中石化的企业约占三分之二；在零售领域，中石油和中石化以外的企业比例逐渐增加；中国有20多家非国有原油进口公司，未来还将进一步增加。

金银岛信息石油经济首席研究员钟健认为，成品油价格放开、低价竞标和丰富的石油资源供应，不会对产业链中的下游企业产生很大影响，能够保证经济的平稳运行。

记者了解到，国家发展和改革委员会近日召开了关于推进成品油价格进一步市场化的座谈会。一些代表建议选择山东、广东等省进行试点。成品油价格由市场竞争形成，政府不再定价。

据了解，山东省拥有中国数量最多的地方炼油企业。自2015年以来，亚东石化、东明石化、山东垦利等多家企业获得了进口原油使用权和进口原油资格。与此同时，山东民营加油站占全省的60%。广东省是中国成品油贸易商数量最多的省份，社会资本的参与度相对较高。这也是这两个省将首先获得试点资格的原因。

“山东省地方炼油企业实力雄厚，而广东省的石油竞争已完全成为价格‘洼地’。选择这两个本地飞行员更合适。”安迅能源副总裁廖娜表示。