实操者口述：PPP还需要中介吗?

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杜涛

在过去的2015年，购买力平价开始加速并稳步增长。

财政部和国家发展和改革委员会已经启动了第二批ppp示范项目，足以满足稳定增长的需求。但让这一领域的专业人士更加关注的是，ppp已经建立了一个可以进退的机制。

但是，许多中介机构开始从事实上抱怨，原因有二:中介咨询业务收费太高，而建立ppp中介图书馆相当于形成地方保护。这两项措施是财政部推行的ppp规范措施。为什么着陆后它们变成了枷锁？为此，《经济观察报》采访了三位长期观察购买力平价行业的专家，详细解释了原因。他们是大悦咨询公司总经理金永祥、上海市财政局ppp专家季新华、中国建设政治研究信息咨询中心主任梁健。

充电的麻烦

《经济观察报》:你如何看待许多人反映的中介费用高的问题？购买力平价收费应该如何决定，哪些因素会影响它？

金永祥:在英国等发达国家，ppp项目的前期成本约为2~5%，而在中国，ppp项目的前期成本不到十分之一，非常低。中国中介机构的问题不在于收费高，而在于咨询质量。所谓没有良好相关经验和专业背景的中介费是很高的，但是ppp所需的中介费水平太低，结果是坏钱往往会赶走好钱，导致咨询结果令人担忧。

季新华:ppp模式作为转变政府职能、激发市场活力、创造新的经济增长点的重要举措，越来越受到各级政府的重视。然而，由于ppp模式结构复杂，政府很难具备项目实施所需的所有技能，如行业、金融、法律、金融、环境等方面，专业中介咨询机构可以在ppp项目的准备、采购和管理过程中创造附加值。随着经济社会的快速发展和社会分工的不断细化，中介机构作为政府、企业和个人之间的桥梁作用日益明显，并在不同的专业领域形成了自己的核心竞争力。从以往的经验来看，这是符合市场规律和实际操作实施程序的，完全有可能帮助政府优化ppp项目设计中的方案设计，提高政府与社会资本谈判和咨询的专业能力。

梁健:目前，ppp的中介费没有具体的标准，但是如果我们做一个比较，答案是不言而喻的。例如，一些ppp咨询项目的费用低于招标代理费用，而且因为ppp是一个新生事物，ppp咨询将会更加困难。从这个角度来看，目前的收费标准并不高。

ppp咨询服务中介凭借其在法律、金融、工程等方面的专长，在整个ppp项目运作中发挥着充分的促进和引导作用。中介费的水平取决于许多因素。首先，客户要求的服务内容和服务范围决定了项目咨询服务的边界条件；其次，项目的范围和规模决定了项目咨询服务的工作深度，也决定了项目所涉及的外部条件的协调程度；然后，对于不同类型的项目客户，会提出不同的服务质量要求，因此项目咨询服务的匹配资源条件也不同。最后，咨询机构提供的咨询服务的内容和经验附加值、项目的规模、类型和复杂性、需要消耗的时间成本和人工成本也决定了市场收费水平。

总之，中介费水平与项目需求和项目咨询服务范围密切相关，项目咨询服务的深度和质量是中介费的重要指标。

经济观察:在ppp项目的整个生命周期中，ppp中介能起到什么作用？它是不可或缺的吗？

季新华:ppp模式作为转变政府职能、激发市场活力、创造新的经济增长点的重要举措，越来越受到各级政府的重视。然而，由于ppp模式结构复杂，政府很难具备项目实施所需的所有技能，如行业、金融、法律、金融、环境等方面，专业中介咨询机构可以在ppp项目的准备、采购和管理过程中创造附加值。随着经济社会的快速发展和社会分工的不断细化，中介机构作为政府、企业和个人之间的桥梁作用日益明显，并在不同的专业领域形成了自己的核心竞争力。从以往的经验来看，这是符合市场规律和实际操作实施程序的，完全有可能帮助政府优化ppp项目设计中的方案设计，提高政府与社会资本谈判和咨询的专业能力。

梁健:公私伙伴关系中介可以在促进公私伙伴关系项目的快速签署和指导公私伙伴关系项目的合法合规运作方面发挥重要作用。从法律和政策的角度来看，没有任何法律规范或政策要求ppp中介的干预。从ppp项目的实际运作来看，ppp中介是不可或缺的。2014年9月，财政部发布了《关于推进和应用政府与社会资本合作模式的通知》，宣布了政府与社会资本在基础设施和公共服务领域的合作模式，在中国掀起了一股ppp热潮。在ppp项目快速发展的背景下，设计不同的运营模式、风险分配结构、交易结构、合同制度、投资回报机制等变得越来越必要和重要。根据项目特点，协助政府和社会资本方进行商务谈判。

尽管ppp的发展势头强劲，但由于发展不成熟，大多数政府和社会资本方只有模糊的概念，并不完全了解如何实施ppp项目。此外，ppp项目本身具有周期长、投资规模大、涉及专业多、交易结构复杂的特点。政府、企业、金融机构等任何一方都有自己不能独立承担的专业工作，需要专业中介从项目的整体层面提供支持服务。因此，从ppp项目的确定、准备、采购、实施和移交，都需要经验丰富、实力雄厚的中介机构来帮助政府和社会资本方进行规划和引导，以确保ppp项目的快速落地和合法合规运行。

Ppp中介机构在ppp项目的整个生命周期中起到项目指导服务的作用。项目成立以来，ppp中介机构从投资、法律、金融、工程等纬度对项目的可行性进行评估，规避和防范各种风险，为项目实施提供坚实可靠的基础，确保项目在可控范围内稳定实施。

抓住蛋糕

《经济观察报》:地方政府推广ppp中介图书馆是否在地方保护范围内，尤其是当县级政府开始建设ppp图书馆的时候？

金永祥:目前，地方政府建立的公私伙伴关系太多，从宏观角度看效率低下，与通过公私伙伴关系提高效率的理念背道而驰。在去年的中英经济金融对话中，我告诉英国人你对中国的咨询市场感兴趣，但是你没有机会。中国地方政府可能会建立3000个购买力平价咨询库，这将消耗你所有的精力。因此，当我发表正式讲话时，我建议英方与我们一起推动中国咨询市场的建设，让每个人都有机会在一个好的市场中发展。

可以考虑财政部或其他部委成立咨询公司图书馆，为地方政府选择咨询公司。地方政府使用互联网非常方便，可以提高整个社会的效率。应该注意的是，这种仓储不应该成为地方政府选择咨询公司的强制性标准，而只能作为参考。此外，这种入库应该是开放的，任何企业如果不提供虚假信息，可以随时加入咨询公司的库，并可以随时更新自己的信息。

季新华:我们要不断培育和壮大我国的ppp咨询机构。鼓励发展各种中介咨询机构，引入足够的市场参与者，包括各种公司、金融机构、咨询公司、行业研究机构等。，以避免咨询机构无力应对不断扩大的ppp项目需求，从而无法为一些项目提供咨询服务；同时，要逐步鼓励权威标杆机构的形成，发挥其在ppp咨询市场的导向和示范作用。

梁健:。中国的购买力平价起步较晚。在市场缺乏有效的ppp中介竞争机制的情况下，政府有必要按照一定的标准牵头筛选中介机构，从而在一定程度上保证咨询机构的质量，这样可以节省各地开发ppp项目的部分成本。

地方政府实施ppp中介图书馆的目的是选择强大、合格、优质的ppp服务机构，以促进ppp服务机构在区域内形成良性竞争，为区域内的ppp项目提供优质服务。我们反对ppp仓储代理在某些地方需要工程建设资质的情况，因为这些资质不能代表ppp咨询的专业技术水平。

但是，从长远来看，如果地方政府建立ppp中介图书馆，咨询服务中介只能从中介图书馆中选择，实施ppp中介图书馆是违背市场原则的。一方面，不利于咨询服务市场的公平竞争，不利于ppp咨询服务业的持续、健康、快速发展；另一方面，从我国ppp政策的动态更新分析来看，仓储单位作为既得利益者，由于没有退出和淘汰机制，可能无法满足ppp项目发展和市场变化的需要。

地方政府在建立公私伙伴关系中介图书馆时往往被怀疑是地方保护，因为在实践中，当许多公私伙伴关系项目选择公私伙伴关系中介时，它们会给仓储单位额外加分。这将产生地方保护的不利后果。

《经济观察报》:ppp图书馆已经在很多地方建立，进入图书馆的公司已经从以前的招标公司和研究机构转变过来，并没有实际运营ppp项目。你觉得这件事怎么样？这对促进公私伙伴关系的发展有多大影响？

金永祥:ppp项目是一个长期的合作关系，项目质量将会受到长期的考验。对项目问题解决方案和项目协议的要求远远高于传统项目。因此，政府聘请咨询公司进行ppp项目是国际惯例。咨询公司参与项目首先是将ppp项目的经验和教训应用到全国和世界各地，使项目少走弯路；第二，专业人士做专业的事情，用专业的方法解决项目的问题；第三，政府和社会资本之间的桥梁增强了项目中的相互理解和信心，还有更多。如今，很多地方只是简单地将咨询抄为几页纸，这不仅会影响前期工作的效率，还会给ppp项目的实施留下隐患，甚至会被反对ppp、破坏ppp的人所利用。永远记住，如果购买力平价出了问题，并不是购买力平价不好，而是管理购买力平价的人不好。

有些公司是不专业的，只要他们输入的信息是真实的，他们就有权利输入，但是客户不会选择他们。对于那些有虚假信息的人，应该有记录，那些有严重信息的人应该从咨询公司的数据库中删除。这非常需要咨询公共财政部门建筑机构的能力。

季新华:关注咨询服务的“物有所值”。这里衡量“物有所值”的不是绝对的咨询价格，而是对咨询服务质量和咨询成本的相对衡量。目前，令地方政府头疼的是一些咨询机构低价竞争。如果真的是“高质量、低价格”就好了，但他们中的大多数人仍然以低价抢占市场，或者只是取得成绩。收到项目后，由于成本等原因，中介机构无法按时保质完成咨询任务。作为政府决策的外部智囊和助手，这种咨询通常是不称职的。由于ppp大多是关系国计民生的地方项目，具有很强的社会属性，最长的生命周期可以超过30年，如果咨询机构不能帮助政府优化项目实施计划，甚至不能准确测算相关数据，那么这种低质量的咨询所造成的损失就无法通过低咨询价格得到补偿，甚至会导致ppp项目的失败。因此，笔者强烈建议政府在采购ppp咨询服务时，应精心设计采购条件，让不称职的低价竞争对手出局，真正实现咨询服务自身的vfm。

梁健:国内ppp起步较晚，符合要求的咨询机构很少。然而，市场上推出了大量的ppp项目，提供服务的咨询机构已经不能满足市场需求。因此，投标公司和研究机构有必要从一些ppp部门转型。

至于仓储单元的组成部分，有些是投标公司，有些是设计院。这一现象表明仓储标准不科学、不合理，甚至根本没有标准，这助长了欺诈的发生。这些仓储单位不专业、质量低，将会给未来的ppp项目咨询服务带来隐患，难以保证ppp项目的合法合规，严重影响基础设施、公共产品和服务的质量，进而严重损害社会公共利益。