勇担扶贫攻坚重任 鼎力支持全面奔小康

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编者按:在中国全面建设小康社会的进程中，消除农村贫困是最艰巨的任务。作为中国唯一的农业政策性银行，农业发展银行长期以来致力于支持贫困落后地区的发展。特别是2015年6月以来，国务院领导专门向农业发展银行下达了支持扶贫搬迁的重要指示，农业发展银行认真贯彻落实党中央、国务院的战略部署和国务院领导批示精神，把全力支持扶贫作为一项重大政治责任，把支持扶贫搬迁作为切入点和突破口， 整合全行资源，通过发行扶贫专项金融债券等方式筹集更多低成本资金，保障供给，做好政策性金融扶贫工作。

农业发展银行长期以来一直致力于支持贫困落后地区的发展。自2015年6月以来，国务院对支持扶贫搬迁工作作出重要指示，进一步加大扶贫工作力度，率先成立了全国银行业扶贫开发专业机构——扶贫金融部。作为政策性银行，通过发行扶贫专项金融债券等多种渠道和措施筹集更多的低成本资金并保证供给，无疑是其政策性金融扶贫工作的重要保证。为此，4月1日，农业发展银行成功发行100亿元扶贫专项金融债务，记者采访了该行扶贫金融部总经理许。

记者:我们注意到，去年农业发展银行围绕信贷扶贫的专业化管理，专门成立了扶贫金融部。请首先介绍其成立的背景和目的。

许:作为中国唯一的农业政策性银行，农业发展银行长期以来致力于支持贫困地区的经济和社会发展，帮助贫困人口脱贫。去年新一届党委成立后，我们认真贯彻落实党中央、国务院扶贫攻坚战略部署，积极发挥政策性银行的作用和作用，把支持扶贫开发作为基本职责和创建基础，作为政治责任和社会责任，打造扶贫银行品牌形象，全力支持扶贫工作。

根据国务院领导对信贷扶贫提出的要求，2015年6月10日，农业发展银行党委作出果断决策，成立了扶贫金融部筹备组，并于2015年8月3日正式成立了扶贫金融部，为信贷扶贫提供了强有力的组织保障。农业发展银行扶贫金融部是全国银行业设立的第一个支持扶贫开发的专门机构。以连片贫困地区和国家重点扶贫县为重点，为贫困地区提供综合金融服务和优惠信贷政策，遵循“政策支持、专项管理、单独核算、保证运行、优质服务、社会效益”的原则，构建权责结合的管理体制和运行机制，为农业发展银行扶贫工作提供强有力的组织保障。

记者:作为第一个精准的扶贫信贷产品，设计理念是什么？农业发展银行的传统中长期业务有什么不同？

许:扶贫搬迁是新时期扶贫工作的标志性工程，是党中央、国务院赋予农业发展银行的重大政治任务。“十三五”期间，要完成1000万建档、建卡贫困人口的搬迁。时间紧，任务重，资金缺口大。农业发展银行将异地扶贫搬迁作为扶贫开发工作的切入点，进行了深入调查研究，准确满足了异地扶贫搬迁的金融服务需求。2015年8月，农业发展银行推出首个精准扶贫贷款品种——异地扶贫搬迁贷款。贷款管理遵循“政府主导、精准扶贫、专款专用、优惠条件、保本经营”的原则，明确了贷款优先、倾斜规模、优惠利率、延长期限等优惠信贷政策，充分体现了扶贫扶贫济困的政策倾向，有效降低了贫困地区的融资成本，缓解了借款人的偿债压力，满足了扶贫搬迁项目对信贷资金的需求。

与传统的农业发展银行中长期贷款相比，异地扶贫贷款在贷款目的、贷款目的、准入门槛、贷款期限和利率、贷款担保方式和还款来源六个方面有所不同。例如，在还款来源方面，异地扶贫搬迁贷款的政策和公益性较强，还款来源主要是财政补贴和财政收入。全村搬迁和土地整治贷款一般针对收支平衡的项目，购房和土地出让收入基本能实现项目平衡。

记者:可以看出，异地扶贫搬迁业务具有很强的政策性、特殊性和复杂性。农业发展银行如何推广这项业务？

许:支持异地扶贫搬迁是我行开展精准扶贫的第一仗。农业发展银行对此高度重视，建立了内外联动、自上而下协调的工作机制，全力推进异地扶贫搬迁项目的实施。在实践中，要注意“四个坚持”。

首先，坚持智力与融资相结合，充分发挥政策性银行的优势，支持地方政府科学规划和实施扶贫搬迁。首先，支持地方政府的科学规划。提出扶贫搬迁建议，优化扶贫搬迁“十三五”规划，合理确定建设标准，瞄准建档建卡的贫困户。第二，支持地方政府搭建平台。积极配合设立省级投融资主体，协助起草公司章程和资金管理制度，督促地方政府债券、专项建设资金等专项资金到位，做好省级投融资主体专项贷款对接工作。三是制定金融服务计划。

二是坚持搬迁和扶贫同步。中央要求妥善解决贫困人口的后续生产生活问题，重视搬迁后的帮扶措施，做到“搬穷窝”和“换贫业”并举，安居乐业并重，搬迁和扶贫同步进行，使一户人家搬迁后脱贫。我行充分利用现有信贷产品，通过建设工业园区、新的商业实体和龙头企业，支持已在安置区办卡的贫困人口，促进安置后续产业发展。此外，总行正在研究推出光伏扶贫、职业教育扶贫、旅游扶贫、特色产业扶贫等信贷产品，帮助地方政府妥善解决搬迁后产业发展问题。

第三，坚持投融资结合。按照国家重点建设基金投资工作的统一部署，项目与国家发改委、地方政府及相关部门对接开展扶贫搬迁项目，项目申报和评估工作顺利完成。2015年，首批国家重点建设资金批准了105个农村扶贫搬迁项目，资金到位27.87亿元，为农村扶贫信贷业务的发展奠定了基础。国家500亿元易地扶贫搬迁专项建设资金安排我行规模为273.3亿元，我们将严格按照规定要求做好评估和投资工作。

第四，发展与管理并重。注意将国家政策要求与农业发展银行实际情况相结合，支持扶贫与银行依法办事相结合，牢牢把握精准扶贫、风险防控、保本运营三个关键点。

根据国家安排，通过发行专项扶贫债券筹集资金，专项用于异地扶贫搬迁专项补助资金贷款。积极推进省级投融资主体扶贫搬迁专项贷款对接。本行与省政府相关部门密切联系，积极协助22个省(市、区)政府加快组建省级扶贫搬迁投融资实体，为公司章程、业务运营和资金管理提供智力支持。截至目前，已有18个省(市、区)完成了省级投融资实体的组建。我们积极为地方政府提供量身定制的扶贫搬迁融资计划，统筹考虑专项建设资金、政府补助资金、专项贷款、项目贷款等多种资金，提供全方位的融资服务。在与省级扶贫投融资实体积极对接后，目前部分省级投融资实体已与我行达成近2000亿元的意向合作金额，并已正式向我行提交540亿元专项贷款申请。

记者:异地扶贫搬迁贷款目前进展如何，取得了哪些成果？

许:在开发和推广异地扶贫搬迁贷款产品之前，经过广泛深入的调查研究，该产品与当地政府推进异地扶贫搬迁的实际工作高度吻合，当地政府和农业发展银行基层行认为贷款方式有依据，符合贫困地区实际。在总行的统一部署和组织推动下，各行结合本省实际和客户特点，采用扶贫项目贷款“绿色通道”，因地制宜，制定科学政策，在贷款办理过程中真正实现了“急、快、优、好”联动，有效提高了贷款办理效率，全行努力推进异地扶贫搬迁信贷业务。自2015年8月开业以来，共批准异地扶贫搬迁项目贷款551笔，批准金额3438亿元。异地扶贫搬迁贷款余额1140亿元。批准贷款惠及635万拆迁户，其中63%为贫困人口，反映了准确的扶贫情况；对于已投放的贷款，平均利率下降了15.17%，加权平均期限为21年，体现了优惠支持。

本行扶贫工作得到了国务院领导、相关部委领导、地方党政领导和社会各界的充分肯定，体现了政策性银行的政治责任和社会责任。异地扶贫搬迁贷款作为我行第一个精准的扶贫信贷产品，直接起到扶贫的作用，体现了农业发展银行在金融扶贫中的主导和带动作用；另一方面，迅速树立了农业发展银行扶贫的品牌形象，具有较强的社会效应、杠杆效应和乘数效应，值得充分肯定。

记者:农业发展银行支持扶贫搬迁的下一步工作思路是什么？

许:异地扶贫搬迁是战胜贫困的一场大仗。农业发展银行将继续严格按照“十三五”期间全国异地扶贫搬迁工作规划的要求，全力支持异地扶贫搬迁项目的实施。下一步的基本思路是整体推广。紧紧围绕各省扶贫搬迁“十三五”规划，设计总体融资方案，支持各省全面完成搬迁任务；兼顾贫困搬迁人口和同步搬迁人口，充分满足异地扶贫搬迁项目融资需求，确保项目顺利实施；统筹支持移民安置区后续产业发展，促进移民贫困户生产生活问题解决，实现一户搬迁扶贫。第二是统一与分离的结合。根据国家政策和省级规划的实际情况，采取省级投融资主体统一贷款和市(县)项目实施主体分贷的方式，全面覆盖异地扶贫搬迁项目的资金需求。第三，准确着陆。按照精准扶贫的要求，建立准确的贷款台账，确保异地扶贫搬迁贷款资金在县、项目和贫困搬迁人口中准确落实，实现准确的贷款支持目标。第四是封闭运行。充分发挥农业发展银行的良好优势，在农业发展银行分行为省级投融资主体和市(县)项目实施主体开立专项资金账户，加强资金监管。严格执行贷前条件，根据项目实施进度发放贷款，加强风险识别和风险防范，确保专款专用，防止挤占挪用。第五，保本经营。不断完善贷款利率定价，综合考虑资本成本、税收和风险准备以及贫困地区承受能力等因素，确定贷款利率水平，在体现优惠条件的同时实现金融可持续性。