充实社保基金彰显国企的社会责任

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国务院总理李克强在政府工作报告中首次明确提出，要制定一些国有资本转移的办法，充实社会保障基金。如何保证社保基金的可持续发展成为一个重要问题。中国人民大学老年学研究所所长、教授杜鹏表示，这一内容将积极为未来的老龄社会保障运行做准备。

一方面，普通员工的社会保障缴费越来越高，员工的社会保障负担很重；另一方面，社保基金缺口巨大的消息不断传来，推迟退休年龄已成定局。在这种背景下，政府工作报告明确提出要转移部分国有资本充实社保基金。不言而喻，这对弥补养老金缺口，为广大职工提供养老保障具有积极意义。

国有企业上缴利润比例过低的问题一直受到批评。第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议审议中央政府2012年决算报告时，彭森专员指出，2011年国有企业利润收入为2.1万亿元，其中只有约900亿元(不到5%)能够集中反映在财政收入中，主要用于国有企业整体再投资。吴晓灵委员还提到，上缴利润的90%返还给国有企业使用。用纳税人的钱建立的国有企业不是民营企业，每个国家股东都有权关心和质疑国有企业的利润流。人们强烈要求国有企业解释超额利润的流动，并提高上缴利润的比例。

完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴财政的比例，无疑具有重要意义。针对国有资本收益问题，政府工作报告明确提出要制定社会保障资金转移办法，中央政府督促国有企业履行社会责任，这也是有利于人民的。这显示了对大多数国家股东权利的尊重，也反映了政府和国有企业对老年人的责任。

国务院发布的《关于实施政府信息公开条例若干问题的意见》将公共企事业单位纳入政府信息公开范围。政府信息公开的范围和背景是明确的。这是国有企业披露利润流向、提高上缴利润比例的途径之一。有关部门要做好提高国有企业上缴利润比例的制度安排，用法制的力量督促国有企业上缴更多的利润，回馈社会，完善公共服务体系，改善民生福利，让人民分享国有企业的利润，而不是回到国有企业内部循环。

国有企业的利润应该如何分配？产业结构调整、扩大再生产、支付改革成本、支付员工工资和福利以及企业的官方消费都需要钱。国有企业董事会也将向股东解释利润的用途。然而，除了董事会和公司高管，大多数国家股东没有知情权，更不用说发言权。用公共财政资金投资建设的国有企业已经盈利。公民股东不了解国有企业的利润流向，不发表对利润分配的意见，不分享利润，这是不正常的。此外，一些国有企业在获取垄断利润的同时，也伸手资助补贴，影响了资源产品和民生产品的定价权，这显然是不可信的。

舆论一直在批评国有企业的弊端，如企业腐败、高管年薪过高、员工福利高、产品成本高、官员消费奢侈等，实际上揭示了国有企业利润过度不清、不合理的制度焦点。分配国有企业资本充实社会保障基金，促使国有企业为人民谋利益，这是正常的制度。还有许多事情要做。根据《反垄断法》的要求，降低民间资本投资门槛，激活市场竞争，依靠市场力量逐步打破“一企独大”的垄断局面尤为重要。