推进法治化建设 股市依法监管思路明晰

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证监会主席刘说:“当前的首要任务是监管”，即依法监管、严格监管和综合监管。只有监督才能保证改革措施的顺利实施。

“虽然今年的政府工作报告没有明确提到实施股票发行登记制度改革，但要把推进股票市场改革与法治结合起来并不容易。”3月6日，全国人大会议期间，兴业银行首席经济学家、华富证券首席经济学家鲁正伟在接受《证券日报》采访时表示。

今年的政府工作报告明确提出，要推进证券、债券市场改革和法治建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。

“这意味着中央高层和证券市场监管层已经意识到改革应该以法治为基础。在证券市场实现法治之后，证券市场将形成良性循环，直接融资的比例自然会增加。”陆政委向《证券日报》记者解释了这一内部逻辑。

“今年的政府工作报告没有提到，股票发行登记制度并不意味着不这样做。”全国人大常委会委员、财经委员会副主任吴晓灵说，实行登记制度是资本市场改革的结果。如果多层次的资本市场和资本市场的法治到位，注册制度最终将随之而来。

陆政委认为，虽然今年的政府工作报告没有明确提到股票发行登记制度的改革，但一个功能完善和成熟的证券市场最终将实行股票发行登记制度。全国人民代表大会常务委员会已经授权登记制度并规定了时限。如果没有其他新的决定，这两年的时间限制将不会轻易降低。

值得注意的是，12届全国人大四次会议通过的《十三五规划纲要(草案)》连同3月5日的政府工作报告，系统地提出了资本市场改革的目标:积极培育开放、透明、健康的资本市场，提高直接融资比例，降低杠杆率。创造条件实施股票发行登记制度，发展多层次股权融资市场，设立战略性新兴产业板块，深化创业板和创业板改革，规范区域股权市场发展，建立和完善转让机制和退出机制。

关于注册制度的实施，全国人大代表、湖南胡大湖水产养殖有限公司董事长罗祖良认为，应该放慢推进注册制度的步伐，逐步试行。

“证券市场的改革应该与投资者的承受能力相适应。这不是痴心妄想。有必要澄清长期以来在资本市场上形成的制度性障碍。资本市场体系成熟健全后，计划全面放开登记制度。”罗祖良认为。

3月5日，中国证监会主席刘在出席湖南代表团全体会议前表示，“当前的首要任务是监管。”他的监督思想是明确的:依法监督、严格监督、全面监督。只有监督才能保证改革措施的顺利实施。

“我将尽最大努力忠于中华人民共和国的法律，保护大多数投资者的合法权益。”刘强调。

“今年的政府工作报告强调，股市的法治与法律监督是一致的。”陆政委表示，完善市场法制化和法律监管，就是要最大限度地保护投资者的利益，间接保护更多后期发行人的融资利益。