今年GDP增长将圈定弹性区间去产能从钢铁煤炭入手

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在几个省市用区间来定义今年的gdp增长后，国家发展和改革委员会主任许昨天在国务院办公室的新闻发布会上透露，今年的国民经济增长目标也将采用区间形式。业内人士普遍认为，采用弹性区间来调整经济增长率，不仅是因为当前经济下行的压力，也是考虑将空留在供应方进行改革。至于gdp增长能否在这个范围内安全着陆，更取决于“三比一、一减一补”五大战役是否打得漂亮。

急行军中的五大战役

去年的中央经济工作会议为今年的经济和社会发展确定了五项主要任务，即减少生产能力、减少库存、减少杠杆作用、降低成本和削减开支。根据许介绍的情况，各方对今年开始的五大战役已经做了充分准备。

去产能一直被视为供应方改革中的“硬仗”之一。许明确表示，今年他将从钢铁和煤炭行业入手，“因为现在钢铁和煤炭的产能过剩比较突出”。不过，许也强调，中国的钢铁等产能并不落后，而是在世界上相当先进。因此，今年我们将加大“一带一路”沿线国家的布局，更好地利用“走出去”缓解国内产能过剩的压力。

在去库存化方面，徐坦言，关键是要去三、四线城市的房地产库存。就在前天，央行降低了第一套和第二套住房的首付比例。在许看来，这显然会促进房地产的去库存化。此外，正在推行的货币安置政策还可以充分利用现有的商品房存量，还可以达到去库存的目的。

“从金融系统到企业，去杠杆化将开始更多地瞄准企业，并将得到安全处置。”许对说道。在业内人士看来，去杠杆化的关键在于如何合理降低企业的债务压力。

此外，许还表示，政府一直在调查和制定成本削减计划，特别是降低机构交易成本，不合理收费等。对于当前经济社会发展中存在的不足，许坦言，通过投资现有的11个投资工程包和6个重大消费项目，再加上后三大战略、促进国际能力合作、解决贫困等，这些不足自然会慢慢得到弥补。“政治、金融、企业和社会四大部门将形成合力，共同增加投资。”许对说道。

区间固定速度增加

谈到去年的经济增长速度，许再次强调，去年国内生产总值增长6.9%，完全达到了年初确定的7%左右的经济增长速度。“经济增长是周期性的。中国经济已转向中高速增长，正朝着中高端水平迈进，这符合经济发展规律。”许对说道。

在许看来，中国的经济增长不能再用过去的标准来衡量，而应该在新常态的背景下进行解读。“新常态实际上有三个核心内容:一是变速，二是结构优化，三是动力转换。”许少师接着说道。

至于今年gdp增长目标的制定，许透露，今年将为经济增长目标设定一个灵活的区间。这将是中国首次采用区间模型为年度经济增长率定调。事实上，今年许多省市都采用区间模型来设定本地区的经济增长目标。因此，从行业的角度来看，在国家层面上采用这种模式既出乎意料又合理。

事实上，今年的经济增长率会适当下调，早已是业界的共识。中国人民大学国家发展与战略研究所执行主任刘元春表示，随着供应方改革的全面实施，需要为重大改革和调整预留一定的空操作空间，这将不可避免地影响经济发展。

服务业就业的稳定控制

除了五大战役之外，在业内人士看来，自从新经济常态进入中期以来，失业率对经济和社会发展的重要性不亚于单纯的经济增长值。据分析，特别是随着农村劳动力向城市转移的逐渐放缓，越来越多的农民工倾向于在城市定居，而这部分非农劳动力是城市登记失业率的主要组成部分之一。

然而，好消息是近年来中国城镇登记失业率已经得到控制。“去年，我们城镇新增就业的预期目标是1000万，实际完成了1312万。去年，城镇登记失业率的预期目标低于4.5%。最终，我们将失业率控制在4.05%，也好于预期。”许对说道。

不过，他也承认，如果一些中央企业和地方国有企业需要降低生产能力，这些企业中一些固定员工或合同工的失业问题确实会更加突出。“但是，中央政府会考虑配套政策，地方政府完全有能力安置。我们相信，失业问题不会演变成影响社会稳定的群体性事件。”许少师强调。

“事实上，随着中国服务业比重继续上升，生产性服务业和生活服务业吸纳就业的能力也在提高。”刘元春说。他说，由于今年将大力进行改革，特别是在削减产能方面，这肯定会导致一些行业失业，但这部分失业对失业率的影响其实很小。此外，国家一直在增加对服务业的支持，因此社会不需要太担心失业。

李慧勇还表示，今年“显性隐性失业”问题将逐步显现，但目前中国第三产业占国民经济的比重超过50%，服务业本身具有较强的吸纳就业能力。另外，去年控制失业率的基础是好的，所以我们应该有信心今年的失业率也会控制在一个安全的范围内。