两大石油集团启动矿权内部流转 首批项目落定

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记者陈启岳

直到昨天，中石油和中石化都宣布，第一批内部矿业权转让项目已经尘埃落定，这意味着国有油气巨头的上游改革迈出了重要一步。

第一个“吃螃蟹”的人是中石油。记者从中国石油勘探开发公司了解到，今年年中开始的东、西部油田的内部采矿权转让已于本月上旬基本完成，鄂尔多斯(600295)、四川、柴达木大盆地及中西部部分外围盆地的16个探矿权和采矿权区块已由西南油气田等3家区域性公司转让给大庆等4家区域性公司。这是中石油历史上首次发生如此大规模的采矿权转让。

由于资源禀赋和历史原因，中国石油东、西部油田剩余油气资源存在明显差异。西部油区地域广阔，资源潜力大，勘探程度低，但投资和技术力量有限，心有余而力不足；但是，东部勘探面积有限，技术力量相对雄厚，后备资源不足，走出去的愿望强烈。

今年年中，随着中石油内部采矿权转让的正式启动，第一批有7家区域性公司参与了这项工作。其中，西部的长庆油田、青海油田和西南油气田流出采矿权，大庆油田、辽河油田、华北油田和玉门油田接受采矿权。

经过几个月的对接，最终确定青海油田所在的柴达木盆地的4个探矿权和2个采矿权区块将移交给辽河油田，鄂尔多斯和长庆油田所在的北部外围盆地的5个探矿权和2个采矿权将移交给华北油田和玉门油田，西南油气田所在的四川盆地和西昌盆地的2个探矿权和1个采矿权将移交给大庆油田。

据悉，此次矿业权内部出让采用勘探区块和未开发储量区块“1+1捆绑”模式，实行“新机制”新体制，投资计划分开、评估分开，实现市场化运作和社会化服务。

"这项工作是小组的一项重大决定."中石油内部人士告诉《上海证券报》，随着国家油气系统改革计划的正式出台，上游行业改革势在必行。在此背景下，通过启动矿业权内部流转，可以适应形势的发展，落实相关要求，解决资源结构和布局的失衡。

同时，此举还可以盘活采矿权区块和闲置储备资产，激活勘探开发市场，促进高效勘探和低成本开发，对石油改革具有试点意义。

中共中央、国务院此前发布的《关于深化油气体制改革的若干意见》提出，将实行勘探区块竞争性转让制度和更加严格的区块退出机制，允许符合准入条件的合格市场参与者参与常规油气勘探开发。

中石化昨日宣布，华北油气公司与河南油田已正式签署旬邑-宜君矿权区块转让协议，该区块已正式转让给河南油田，这标志着中石化矿权区块内部市场化转让改革迈出关键一步，为难动用储量的效益开发探索新模式。

旬邑-宜君致密油采矿权区位于鄂尔多斯盆地南部，横跨甘肃省正宁县和陕西省旬邑、宜君、黄陵县，面积约2029平方公里。目前已探明石油地质储量为2165万吨，控制储量为8496万吨。该区块致密储层具有“低压、低渗、低产”的特点，难以有效开发生产。目前，生产储量为1479万吨，产出率仅为14%。

中国石化集团公司副总经理焦方正表示，此举是中国石化适应新形势和国家油气体制改革新要求，深化改革，创新管理，探索难动用储量效益开发的重要部署。充分利用政策优化资源配置，盘活现有资源和资产，维护矿产权益，是油田行业的创新举措。

目前，华北油气公司和河南油田已全面完成旬邑-宜君区块的采矿权转让工作，实现了“无资产损失、无管理混乱、安全运营、平稳有序”的目标。

“在矿业权区块内推进市场化流转改革，可以打破‘以地为牢’的格局，有利于统筹盘活矿业权、储量、技术、人力、设备等油田部门的资源资产，充分发挥整体优势，实现难用储量的效益开发。这也将迫使该单位创新体制和机制，大大降低成本和盈亏平衡点，并创造一个低成本发展的新途径。”中石化油田事业部负责人对此进行了解释。

据悉，中石化将总结改革经验，选择有利区块，加大流通力度，在盘活现有资源和资产方面取得更大成绩，实现国有资产保值增值。同时，采取合作开发、混合所有制等新的改革措施，创新体制机制，充分调动各方的积极性和创造性，真正用好难用的储备。