国家发展改革委：要把保障民生采暖用气放在首位

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国家发展和改革委员会于12月18日召开了新闻发布会。国家发改委新闻发言人孟伟回应了社会对天然气供应短缺、促进民间投资健康发展以及关键领域机构改革等问题的担忧。孟伟说，只要是用于民生，就应该在合同内外无条件地得到保证。如果“煤电”和“煤气”不到位，允许用煤取暖，以保证煤炭资源的供应。

天然气消费量同比增长近20%

鉴于最近有报道称，由于“煤制气”等一些未解决的问题，影响了群众取暖，社会对此十分关注。

据统计，今年前11个月，全国天然气消费量达到2097亿立方米，同比增长18.9%。其中，国内天然气产量1338亿立方米，同比增长10.5%；天然气进口817亿立方米，同比增长28.9%。孟伟表示，今年以来，工业生产、燃气发电、化工等领域对天然气的需求快速增长，对“煤制气”的需求大幅增加，天然气消费呈现两位数增长，比上年增长12个百分点，比前五年平均增长速度高出8个百分点以上。

孟浩表示，在用气高峰期难以同时满足民生和工业需求的情况下，有必要把保护民生放在首位:一方面，支持企业采取进一步争取进口、增加生产供应、资源交换等措施；另一方面，我们坚持从实际出发，居民应该用电取暖，用煤代替煤，用气代替气，用油代替油，这样“保护人民”的人们就可以过冬取暖了。如果“煤改电”和“煤改气”不到位，就允许用煤供热，充分保证煤炭资源的供应，并保证燃煤供热机组的正常运行，以保证冬季温暖为第一原则；对于已经落实到位的“煤制气”，包括提前改造、超出原改造计划的新用户，以及以前未落实供气合同的用户，只要用燃气供热民生，供气就有保障，在供气有缺口的地方，要切实落实“打压无保障人”的方案。

孟伟表示，考虑到中国北方冬季供暖导致用气量激增，燃气消耗量是夏季的3.5倍，部分省、自治区、直辖市甚至更高，相关燃气供应企业将根据保护民生的需要启动应急预案。希望参与调峰的非居民用户，特别是工业用户能够给予理解和支持。

促进民间投资健康发展的多种措施

据报道，国家发展和改革委员会和其他部门最近发布了《私营企业海外投资和管理行为守则》，指导和规范私人资本的海外投资。据报道，《准则》从五个方面对民营企业的海外投资和经营活动进行了指导和规范:完善管理制度，依法诚信经营，切实履行社会责任，注重资源和环境保护，加强海外风险防控。

"民营企业是海外投资的重要主体."孟伟表示，希望通过为民营企业提供指导，支持符合条件的民营企业“走出去”，帮助他们了解海外投资活动中的风险，防范风险，提高他们防范和控制风险的能力，同时促进中国对外投资健康有序发展。

孟伟透露，根据分类指导原则，国家发展改革委会同国资委等部门正在研究起草《国有企业境外投资管理行为规范》，并力争尽快出台。

私人资本参与公私伙伴关系项目中存在的障碍已受到广泛关注。孟伟表示，原因是多方面的，如一些垄断行业的市场开放度较低，一些项目对民间资本的投资回报缺乏吸引力，一些新建民营企业难以独立完成拆迁、征地等前期工作，以及一些民营企业在项目融资、建设和运营方面缺乏市场竞争优势等。

鉴于上述情况，近期发布的《关于鼓励民间资本参与政府与社会资本合作项目的指导意见》从分类支持民间资本参与公私合作项目、科学合理设定社会资本方选择标准、依法签订公私合作项目合同、加大民间资本融资力度等十个方面提出了具有可操作性和针对性的政策措施。孟伟表示，下一步将是不断优化经营环境，打破体制和制度障碍，不断激发民间有效投资的活力，促进民间投资健康发展。

重点领域改革成效显著

电力、盐业、国有企业混合改革等重点领域的改革涉及面广，社会关注度高。孟伟说，随着供应方体制改革的深入，上述领域的改革取得了新进展和新成果。

在电力方面，输配电价格改革已覆盖全省电网，交易机构建设基本完成，销售侧市场竞争机制初步建立，电力市场化交易已初具规模。目前，有195个增量分销业务改革试点项目，力争在2018年上半年实现地级以上城市全覆盖。

盐业方面，截至11月10日，各省、自治区、直辖市盐业监管体制改革方案已全部出台，预计年底前完成省、市、县三级政企分开和盐业安全监管职能转移。

促进和保护创业的工作加快推进，国家发展和改革委员会正在与有关部门研究具体措施和任务分工，协调和推动地方政府提出实施细则。目前，天津、浙江等省都出台了配套措施。

受到广泛关注的行业协会商会与行政机关脱钩，改革正在稳步推进。在中央一级，第一批“约100个”试点目标已经超额完成，138个全国行业协会和商会已经脱离行政机关，第二批132个全国行业协会和商会也已经脱离行政机关，第三批试点单位改革方案正在紧急审批中。在地方层面，试点工作同步推进，大部分省份已完成第二批试点。

孟伟透露，重点地区混合所有制改革正在继续推进，国家发改委正在加紧指导第三批试点企业制定实施方案。(《经济日报》？中国经济网记者谷阳)