盘和林：2018年国企“混改”既要“出新”也要“守成”

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潘河森林

近年来，以“混合改革”和公司制改革为特征的国有资产改革不断升温，相关公司频频行动。2018年1月2日，国务院国有资产监督管理委员会批准了中国航油公司体制改革的相关工作计划，中国兵器装备集团公司近期完成了公司体制改革。可见，国有资产改革已经进入加速阶段。

2017年底，国务院国有资产监督管理委员会透露，2017年以来，国有企业改革的重点和难点问题取得突破性进展，其中企业重组全面提速，中央企业集团一级企业重组方案全部获批，省级国有控股企业重组达到95.8%。

公司制改革对中央企业建立现代企业制度至关重要，是“混合改革”和资产证券化等一系列改革的前提。这标志着2017年中国国有企业改革的重点和难点问题基本解决，2018年国有企业改革将进入一个“新时代”，其深度、广度和速度可能远远超出市场预期。可以预见，类似联通2017年“混合改革”的国企改革大戏将在2018年频繁上演，中央经济工作会议将进一步把中国经济调整到一个高质量发展阶段，因此国企改革也将朝着现代公司治理的方向进一步推进，因为中国经济的高质量发展离不开国企的高质量发展。

2017年，国有企业改革全面展开，有许多亮点，主要体现在:

中央企业重组加快。

2017年11月28日，国电集团和神华集团重组国能集团，资产超过1.8万亿元。它是世界上最大的煤炭生产公司、火力发电公司、可再生能源发电公司和煤制油煤化工公司。在这个单一的最大的中央企业重组结束后，中央企业的数量下降到98个，年初设定的不到100个的目标如期实现。在推进中央企业重组的过程中，资产质量、总体布局和业务结构得到优化。

公司制度改革即将结束。

公司制度改革全面加快。中国铁路总公司近日宣布，截至2017年11月15日，全部18个铁路局已完成公司制改革工商变更登记。这意味着以前的政府部门已经完全变成了市场竞争的主体。

2017年7月，国务院办公厅发布了《中央企业法人制度改革实施方案》，指出在2017年底前， 按照《全民所有制工业企业法》注册并由国务院国有资产监督管理委员会监管的所有中央企业(不含中央金融文化企业)，都要改制为按照《公司法》注册的有限责任公司或股份有限公司，加快形成有效的制衡型公司治理结构和灵活高效的市场化运作机制。

从实际情况看，截至2016年底，101家中央企业中仍有69家集团公司，集团总部总资产为7.97万亿元；在中央企业的近5万个子企业中，仍有约3200家全民所有制企业，总资产达5.66万亿元。这意味着，到2017年底，69家中央企业集团公司和3200家中央企业子公司将完成由全民所有制向公司制的转变。

混合所有制改革迈出了实质性的步伐。

混合所有制改革是贯穿2017年国有企业改革的一条重要主线，中国联通、中国黄金等央企的“混合改革”发挥了持续作用。可以预计，国有企业“混业改革”的轮廓将逐步清晰，并将作为2018年国有企业改革的重要主线进一步深化。

事实上，2017年国有企业改革的动作太多了，比如国企之间的交叉持股。此外，在北京、上海、广东、浙江、湖北等地，资产证券化率的提高、职工持股和“混合改革”都是显著的。

据《人民日报》报道，2017年底，国有企业改革的重点和难点问题有所突破，这意味着国有企业改革有望在2018年加快，一批基准改革案例将很有可能出现，为后续改革提供了可复制的经验范式。可以预见，2018年国有企业的“混合改革”仍将是国有企业整体改革的核心。

值得一提的是，从理论上讲，混合所有制改革将有助于国有企业改善治理、强化激励，最终提高国有企业的经营效率。从实践的角度来看，国有企业的“混合改革”不仅是一场硬仗，也是一件“绣工”。有必要协调各方面的利益。比如，它能否真正改变国有企业垄断的现状，能否真正让股权对话，这些都直接决定了“混合改革”的成败。

检验2017年国企混合改革的最终结果需要时间。因此，2018年国有企业“混业改革”的意义不仅在于如何“创新”，还在于如何“保持成功”，即不仅要推进新国有企业的“混业改革”，还要以一贯的态度关心2017年开始的国有企业“混业改革”。

毕竟，一个完美的“混合改革”方案或一个美丽的故事是开始的关键，但人们关心的最终目标是最终的改革效果。

(作者是中国不良资产行业联盟首席经济学家)

编辑朱昱