苏解放：世界城市要让市民能够承担品质生活

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城市总体规划是城市发展的命脉，在越来越多的城市规划中，“全球城市”逐渐成为一个共同的目标。包括伦敦、新加坡、上海等国内外城市，都在新一轮规划中提到了这一目标。日前，成都还提出了“三步走”的战略目标，即从2035年到本世纪中叶，成都将全面建成现代化的新首都，成为可持续发展的世界城市。

针对这一热点话题，美国规划协会秘书长杰弗里·索勒(jeffrey soule)最近在接受《国家商报》独家采访时指出，“世界城市”的建设应该从城市内部着手，做好有效规划，保障生活。如果一个城市能够正常运转，具有吸引力，能够促进有效的经济发展，并且其公民能够承受生活质量，那么它自然会引起人们的注意。鉴于一些城市因规划不合理而导致新城成为“睡眠城市”的现象，苏联解放党认为这不仅带来了严重的交通问题，而且降低了市民的生活质量。因此，有必要克服职业和居住不均衡的弊端。

作为一名参与成都城市规划的专家，被聘为成都市城市规划专家咨询委员会成员，苏维埃解放运动也对成都新一轮的总体规划提出了自己的建议。在他看来，成都的特色体现在它的文化“平衡观”上，如工作与生活的平衡，以及它的包容性所带来的内外平衡。"在新计划中，这些都是可以增加的东西."

城市竞争通过提高生活质量取胜

国家统计局:最近，在住房和城乡建设部的统一部署下，中国15个城市开始了新一轮城市总体规划改革试点。在你看来，这次中国城市的改版有什么意义？

苏联解放:根据我的观察，未来10到20年，中国将进入重建和调整阶段。在现阶段，中国需要重新平衡其经济。反映在规划思想中，有必要实现一定的灵活性和多方面的改革。

事实上，中国城市在宏观规划方面做得非常好，尤其是在提供住房和服务方面。但问题是如何在未来20年让城市更具竞争力。我认为这主要取决于生活质量。

中国城市发展到一定阶段后，必须向集约化发展转变，提供流动缓慢的城市，提供良好的就业、住房和便捷的交通网络。这意味着城市需要重新考虑如何在集约和宜居的水平上进行规划。在经济层面上，城市需要在世界和整个国家中竞争，并吸引精英人士居住。这不是简单地依靠某个行业的发展，而是依靠生活质量的提高来取胜。

在你看来，当前中国城市的修订规划应该关注什么？

苏联解放:在我看来，为了满足城市发展的新需要，我们应该用一个全面的概念来规划。

我们可以参考美国的情况。美国的规划通常包括三个部分:社会、经济和城市形态，包括如何提供就业和民生，而不仅仅是景观和基础设施。城市形态也是由社会和经济的交叉形成的。

现在，在美国流行的一个概念是“15分钟街区”，这意味着住在这个街区的每个人一周可以步行不超过15分钟，包括小学、商店、杂货店、市场、公园和娱乐场所。在新城建设和旧城改造中，我们需要思考社区还缺少哪些元素来满足生活需求，减少交通需求。

在过去的20年里，华盛顿特区在市中心增加了30，000套新房子，正是为了解决其住宅和交通问题之间的不平衡。精细增长的理念是促进土地的综合利用，减少必要的交通。这种全面的应用不仅应反映在区域一级，也应反映在区块一级。

寻求城市发展与自然的平衡

Nbd:你曾经说过:“成功的城市规划的秘诀就是不断地把现有和未来的城市需求作为规划的标准。”在新一轮的城市总体规划修订中，如何理解这一需求？

苏联解放:在城市规划中，最重要的是重新审视城市，分析我们不应该失去什么，并突出其现有的特点，从而确保其在世界城市中的地位。

基本理念是将城市形态与自然环境的本质串联起来。成都最近进行了总体规划审查，可以作为一个例子。

在中国城市发展的历史上，成都是非常成功的。它是中国生产力和经济发展的重要城市，因为它拥有丰富的自然资源和水资源。汉代，成都发现了如何使用水系统，这给其他城市带来了可持续的生活体验。

成都规划的一个基本考虑是自然环境对城市体验非常重要。当我们重新开发时，我们需要尝试修复一些方面。当我们建设一个新城时，比如在成都金堂县的规划中，我们应该把金堂的城市形态和水资源管理联系起来。水系是金堂最大的自然资源特色，三条河流交汇，云顶山水源密集。我们考虑的是城市形态如何与自然环境相呼应。

由此，我们也可以看到成都的另一个特点，那就是努力寻求城市发展与自然之间的平衡与协调。事实上，在我看来，成都真正的美是它的文化“平衡观”，比如工作和生活的平衡，以及它的包容性所带来的内外平衡。这些是可以加入新计划的东西。

Nbd:事实上，成都在规划层面提出了“现代化、新富裕”的发展目标，天府文化也被纳入新一轮城市规划的重点内容。在你看来，作为一个有着2300年历史的城市，成都应该如何在规划层面促进文化发展？

苏联解放:在每一次城市变革中，文化特色都应该得到加强，这样成都的特色才能更加明显，市民才能有更大的认同感。在过去的规划和建筑中，会有不反映这些思想的元素，我们应该在未来的发展过程中特别注意这一点。

在我看来，更多来自各个领域的人才可以参与这个过程。在许多城市，艺术家和企业家都参与了规划过程，他们提出建议，共同计划将文化转化为有形的实体。成都的文化特色已经形成，重要的是不要失去它们。

同时，成都也可以尝试在其规划中进行实验性探索。就像底特律一样，它没能观察到经济转型的需要，但现在它正在卷土重来。我们的城市就像一个实验室。某个计划能否实现需要探索。在此期间，我们肯定会犯错误，但我们可以从中学习和提高。

为新城创造一个不同于主城区的身份

Nbd:成都有2300多年的历史了，它的名字和地址没有变。在这次城市总体规划的修订中，成都将打破空城市空间结构中原有的环状结构，从“两山夹一城”转变为“一山两翼相连”,为城市的可持续发展开辟新的空空间。从城市规划的角度来看，你如何看待这种结构性变化的合理性？

苏联解放:开辟新的发展区域是因为中国城市需要摆脱现有发展的瓶颈。

中国城市一般有两个收入来源，一个是国家财政拨款，另一个是“土地财政”。如今，许多城市都在寻求成为“无障碍”城市，这意味着在一个城市里，交通可以方便地连接起来，工作或住房可以方便地获得。不动产权利的出售带来了扩张的需求，并在土地价格较低和土地可以出售的地方发展。这造成了集约和精细增长与发展收入之间的矛盾。

在过去的20年里，为了给基础设施、城市发展、娱乐设施和教育提供更强有力的支持，中国城市已经开始寻找除上述两种方式以外的资金来源。例如，一些中国城市试图利用房产税创造新的城市收入。事实上，新区的开发也是这种探索的载体。

Nbd:成都提出实施“东进、南拓、西控、北改、适度改善”的空战略，将“东进”的目标定位为“开辟经济社会发展的第二主战场”,并以此理念建设一批新型工业城市。在你看来，我们应该如何进行城市规划来实现成都“向东走”的愿景？

苏联解放:成都的“东进”如果操作得当，可以成为一个非常好的概念。这种适当性意味着它可以创造一个新的经济基础，以便在规划中实现自给自足。

如今，许多新城镇已经成为“沉睡的城市”。虽然市民已经搬到这里，但他们仍然与原城市有着深厚的联系，这带来了许多交通问题。

对于成都的“东进”地区来说，环境和风景可以吸引特定的产业和居民社区，形成集聚效应，但主要问题是让聚集在这里的居民得到他们所有的生活需求。因此，在规划时，有必要制定一个良好的经济发展战略，这不仅符合自然资源的特点，也让当地居民在新的区域生活和工作中容易获得资源。

这是为东部地区创造一个不同于成都主城区的“身份”的有效方法。我们可以参考科罗拉多州的首府丹佛。丹佛附近有一个叫博尔德的城市。虽然这两个城市彼此非常接近，博尔德曾经是丹佛的卫星城，但他们现在形成了不同的“身份”，博尔德的经济发展也非常有效。同样的例子也存在于纽约和新泽西的关系中。

要建设一个世界城市，我们必须保持我们现有的特色

Nbd:我们注意到“全球城市”或“世界城市”越来越成为许多城市新规划中的城市发展目标。例如，伦敦提出要发展成为“全球顶级城市”，新加坡提出要建设“独一无二的全球城市”，上海则希望成为“追求卓越的全球城市”。在你看来，什么是“全球城市”或“世界城市”？

苏联解放:建设世界城市通常意味着现有城市通过升级城市硬件达到一定标准。在评估世界城市时，通常会给出一些硬性指标，比如对摩天大楼的需求。但是在我看来，一套明确的指标不能决定世界城市。

许多城市提议建设世界城市。我认为这些城市应该转过头来，关注城市的内部发展，讨论我们的目标、愿望和市民的希望。事实上，如果一个城市在有效规划和保障生活方面做得好，它能正常运作，有吸引力，能促进有效的经济发展，市民能承受生活，那么它自然会受到关注。这是世界城市的恰当含义。

Nbd:最近，成都提出了新时期“三步走”的战略目标，其中“从2035年到本世纪中叶，全面建设现代新富，成为可持续发展的世界城市”。在你看来，成都应该如何实现这个目标？

苏联的解放:对成都来说，要建设一个世界城市，关键是要了解一个城市能够成功的途径，发现自己的特色，提高参与度，强调质量，这需要因地制宜地进行分析。正如我所强调的，成都在很多方面都做得很好。如果我们能密切关注成都成功的原因并强化这一特色，我们自然会得到关注。人们会认为这个城市很特别。

每个城市都有优点和缺点，但我们不应该只关注某一套指标。也许我们想更像伦敦和新加坡，但这不是实现它的正确方式。

成都就是成都。我观察了数百个城市。成都已经是一个受欢迎的城市。它运转良好，经济强劲，生活质量良好。成都不需要成为另一个城市。关键是保持它所拥有的，不要与计划背道而驰，这将使它成为一个人们尊重并愿意前来投资的城市。