上饶招商划红线，打好服务牌 实体经济留得住能壮大

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园区招商设红线，支持服务企业，无论规模大小，做强做大。在推动实体经济发展的道路上，江西上饶结合自身定位，不盲目、不贪婪，从软件和硬件两方面入手，让企业来、留、长。

在最近结束的首届世界赶商大会上，一系列数字引起了关注:上饶经济技术开发区，一个国家级经济技术开发区，签署了14个项目，总投资308.28亿元，增加了一个新能源客车项目，总投资超过100亿元。

上饶市位于江西省的东北角，为什么经济能够向前发展？光明的数字背后是实体经济的坚实支撑:近年来，上饶工业投资占全社会固定资产投资的55%左右，有色金属产值超过1000亿元，经济发展质量优势明显。

抓住“衣领”，制定区域发展规划

谈到招商引资，上饶经济开发区第二投资促进局局长周永健谈了很多。据说吸引投资是困难的，但在周永健看来，这并不完全正确。“一旦公园的定位明确，红线确定，我们商人的心就有了底。”

光学一直是上饶的重要产业。还有凤凰光学(600071)，中国光学制造业的第一家上市公司。数据显示上饶现在每年加工10亿个镜片，占全国产量的65%以上和全球产量的50%。光伏产业是上饶的新名片。随着景科能源等光伏企业的快速发展，光伏产业逐渐成为上饶的主导产业之一。上饶的汽车工业也经历了巨大的辉煌。上饶客车厂创建于1969年，曾多次获得国家技术第一，产品批量出口海外。现在上饶客车引进了国外智力资源，开发了新能源汽车。在工业资金的帮助下，新的生产基地可以在明年建成投产。

经过多年的探索，“两灯一车”的产业规划越来越清晰。另一方面，落后的生产能力在过去客观存在。在承接东部地区产业转移时，一些高产值、高能耗、高污染的产业也颇具吸引力。对此，上饶的态度是坚定的:不可能“把所有的菜都放在篮子里”，必须不惜任何代价坚决淘汰现有的落后产能；高能耗和环境保护问题的投资机会应该以一票否决。有一次，一个沿海城市的水晶生产企业主动上门，说它甚至可以带动数百家类似的当地小企业落户。然而，考虑到可能的高能耗和水污染，经济开发区相互下降。

不仅在经济开发区，上饶市的其他地区也是如此。广丰红木、恒丰有色金属综合回收、铅山有色金属新材料产业、鄱阳湖五金电器产业……上饶市率先发展产业集群，并率先制定了《江西省上饶市重点产业集群评估认定办法》，认定和扶持了一大批市级重点产业集群。

区域发展是有计划的，最后是一幅蓝色的图画。当经济发展方向明确后，我们就知道可以吸纳什么样的行业，可以真正“说服”什么样的企业。“我们绝不能强迫投资。如果我们仅仅用优惠政策和便利条件来吸引企业，我们将无法匹配三大产业。即使是很小的一部分也要长途运输，这不符合经济规律，也不会长久。”上饶经济开发区党委副书记夏毅说。

通过心与心的交流，安全服务得到了保证

为大企业服务好就是吸引几十个配套的中小企业，为小企业服务好就是培养一批未来的小而强的中小企业。招商引资后如何做亲商、保商，决定了经济开发区未来的发展高度。

上饶经济开发区在建重大项目入口处的大型标牌上，五位开发区领导的名字非常醒目。“五人一线”制度允许每个在建项目都有一名县级领导、一名投资干部、一名安全业务干部、一名建口干部和一名政法干部直接相互联系。在项目办理过程中，经济开发区在行政审批中实行“全程代理、一站式完成、超时默许”和“初审、联合审批、并联办理”，在机构层面实行简政放权。

“施工将在40天内开始，但地块上仍有数十万块泥土和石头没有清理干净。经济开发区动员各方夜以继日地工作，在规定的时间内完成。”汉腾汽车董事长顾回忆起企业刚刚入驻的情景，对经济开发区的效率和服务保障印象深刻。

顾经验的背后是上饶的“分配服”改革。自2013年以来，上饶市通过取消、下放、合并等方式，将国务院和省政府下放的237个行政审批项目减少到63个，将市本级保留的328个行政审批项目减少到85个。同时，取消和免除55项行政事业性收费和4项政府性基金，开展网上审批改革，力争实现“不开会”审批。

上饶经济开发区党工委书记张爱平表示，“两灯一车”产业占经济开发区新引进项目的90%以上，占主要业务产值的73%。三大主导产业越来越集中和高端化。但是，政府的科学规划和引导，努力与企业换位思考，创造良好的经营环境，是实体经济发展的软件保障。

增加援助，产业升级才有未来

星辉光学，是张水辉和张的兄弟，是经济开发区的一个拥有整栋厂房的家族企业。最初，“他们只能研磨玻璃和制造配件”，但现在他们正在探索手机后夹镜片的生产和销售。通过在上饶建立生产基地，在广东建立设计和营销部门，在阿里巴巴建立销售渠道，兄弟俩的产品已经销往许多海外国家。

兄弟俩的转型探索是上饶传统产业升级的一个缩影。大而不精，大而不强，曾经是上饶光学产业的一片乌云。位于产业链上游的大中型光学企业附加值低，话语权弱。如今，在当地政府的支持下，上饶的光学产业已经进入了一个新的领域。当地建立了第一、二个光学产业基地和光电信息产业园，聚集了100多家光学企业，涉及产业链的多个领域。今年3月，中电海康集团投资25亿元建设海康(上饶)智能物联网产业园，涵盖物联网产品、解决方案和服务。重组后的龙头企业凤凰光学(Phoenix Optics)开始向集成镜头、镜头和图像模块的中、下游产品转型。

十年前，两个年轻人带着数百万元来到江西上饶，创办了晶科能源。此后，公司迅速崛起并成功上市。2012年，全球光伏产业面临“寒冬”，上饶市投资公司在关键时刻为晶科能源“输血”。如今，晶科能源不仅规模扩大了一倍，而且在光伏组件出货量方面也位居世界第一，在许多技术指标上也在行业内名列前茅。从江西上饶到浙江海宁，从南非到葡萄牙和马来西亚的海外工厂，以晶科能源为代表的上饶企业正在加快走出去的步伐。

记者笔记

八字经给发展带来真金白银

走在上饶的重大工业项目建设基地，招商干部和服务干部熟悉各种企业，也知道自己的需求和问题，让人放心。

“投资促进和企业安全”这几个字看似简单，但真正针对企业的需要，把工作落实到企业负责人的心中，却并不简单。只有当产业布局和发展方向准确时，招商引资才不会混乱，避免企业不满意和政府不满意的局面；只有提供“付诸行动”的后续服务，而不是用锤子买卖，我们才能种下梧桐树，吸引凤凰入窝；只有为企业服务，而不是简单粗暴的干涉，企业才能在市场的洗礼中变得更大更强。

科学的规划和良好的服务可能是上饶蓬勃发展的实体经济的八字真言。如果地方政府能把这八个字付诸行动，实体经济的发展就可以预期在未来。(记者吴奇强，孙超)

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