龙红山：进一步简化社会资本进入军工领域程序

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国防科技工业局(以下简称国防局)总工程师龙洪山日前在2017年天府金融论坛“国防与民用技术融合与金融创新”主论坛上发表主旨演讲，表示在推进首都“人民参与军队”方面，将实施该制度。基于效率的投资建设模式，政府投资进一步聚焦于军事产业的核心能力，退出市场能够有效配置资源的领域，离开enough/き だ让社会资本进入。同时，研究制定国防科技工业社会投资指导目录，进一步简化社会资本进入军事投资和建设领域的程序。

龙洪山指出，中央国防科工委二次全会审议通过的《国防科技工业发展“十三五”规划》和《关于推进国防科技工业军民融合深度发展的意见》，是国防科技局起草的，是指导未来国防科技工业发展的重要顶层设计。针对军工行业开放度不够、军民资源共享不足、科技成果转化不足等问题，《意见》提出了八项政策措施，将于近期出台实施。国防局正在制定分工计划，后续将逐一推进。根据中央政府的要求，一些政策和措施已作为试点积极推出。

关于“人民参军”，龙洪山表示，执照管理的范围应该精简。当前许可目录中有755个许可项目，比前一个目录减少了62%左右，许可范围也大大缩小。国防科技局将进一步修订目录。在确保国家安全的前提下，“该管的管理不应放开”，进一步缩小了许可证管理的范围，激发了市场活力。为推进“两证合一”，联合军委装备发展部在四川等地15个单位开展了武器装备科研生产许可证和承包资质“两证合一”联合试点。在此基础上，两个部门完成了“两证合一”。工作思路和初步方案编制，明年将选择部分单位进一步开展试点工作，目标是实现“一个申请文本、一个审查标准、一个专家组、一个审查”，推进保密制度改革，会同国家保密局等单位出台相关规定，解决民营企业申请一级保密资格、创新企业申请三年以内的保密资格问题。下发《关于非国有企业申报军事固定资产投资项目有关问题的通知》，开辟了民营企业承接军事投资项目的渠道，提出了投资补贴、贷款贴息、投资入股等多种民营企业选择方式。

在“军转民”方面，龙洪山表示，下一步将推进四项任务:一是研究提出推进国防科技成果转化的政策措施，联合有关部门，放开解密、处置和收入分配政策。公里”；二是搭建军事科技成果信息、推广和转化平台，充分发挥社会成果转化机构的作用，畅通转化渠道；三是推进军事技术产业化，特别是具有军事技术优势的民用核能、民用航空航天、民用飞机和智能产业、新材料、新能源、节能环保产业；第四，充分发挥政府的桥梁和纽带作用，搭建军工与地方政府的对接平台，推动军工经济与区域经济进一步融合。

在军民资源共享方面，龙洪山表示，工业和信息化部联合运行了全国军民融合技术公共服务平台，发布了3万多条与各种军民融合技术相关的信息，包括5000多条军民供求信息。我们正在包括四川在内的20多个省部署平台秘密信息查询点。下一步，国防局负责的科研项目需求信息将通过平台向公众发布。

美国财政部发布了《关于促进重大军事实验设施和大型科研仪器向社会开放的通知》。目前，已发布三批3000多项设备设施公开目录项目和一批国防科技重点实验室、国防特色学科实验室等创新平台，并将在下一步继续深化实施。军民联合部门推进军民对接，举办军民融合技术发展成果展示、军民两用技术创新与应用竞赛等活动，按年度评选公布军转民推广目录和平民参军推荐目录，适时向社会引进优秀技术、产品和企业。推进航天领域国防与民用技术一体化试点改革，以遥感卫星为突破口，逐步推进卫星数据、空基础设施、航天发射测控等的共建共享。

在推进资本“人民参军”方面，龙洪山指出，随着系统高效投资建设模式的实施，政府投资将进一步聚焦军事产业的核心竞争力，退出市场能够有效配置资源的领域，为社会资本进入留出足够的空空间。同时，研究制定国防科技工业社会投资指导目录，进一步简化社会资本进入军事投资和建设领域的程序。推进军工企业混合所有制改革，启动了7个单位混合所有制改革试点，积极推进军工企业股份制改革和上市重组，允许社会资本进入国家战略安全和核心机密以外的领域。建立国防科技工业军民融合投资基金，采取国家投资引导、社会资本参与的方式，按照市场运作，支持军工企业重组重组、军转民、“民军”和军工高技术产业发展。

在军民科技协同创新方面，龙洪山强调，今后推进国防科技工业军民技术融合的关键是推进国防科技协同创新，激发创新活力。下一步，创新驱动发展战略将从加强顶层设计、促进要素聚合、建立协作机制和完善配套措施四个方面实施。