找准金融支点 撬动精准扶贫

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我们的记者文悦·赵小亮

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今年以来，中国人民银行山东省德州市中心支行认真加强窗口指导和政策引导，充分发挥扶贫再融资的带动作用，督促金融机构加大扶贫贷款投入，帮助扶贫生产经营单位“降低成本”，促进贫困户提高致富能力，重点支持现代农业“调整产能”。财政扶贫取得显著成效。

让扶贫生产和管理的主体获得利益

“人们的心是和谐的，泰山在移动。扶贫工作要充分发挥全社会的作用。要吸引更多的生产经营单位参与扶贫，关键是要降低带动扶贫的成本。”中国人民银行德州市中心支行党委书记、行长崔金平说。

据介绍，为降低扶贫生产经营单位的融资成本，中国人民银行德州市分行与市扶贫办合作，引导金融机构利用再融资资金发放富民生产贷款，使生产经营单位在享受再融资优惠利率的同时获得财政贴息。

2017年初，庆云县两个扶贫生产经营实体需要资金扩大生产。了解情况后，当地人民银行、扶贫办和村镇银行决定，村镇银行应向中国人民银行德州市中心支行申请500万元扶贫再融资资金，专项用于发放两个实体的扶贫生产贷款。利率将按同期基准利率执行。仅这一项就可以为两个实体节省82，500元的利息支出，加上政府3%的贴息，这将节省230，000元的利息。两个主体通过扶贫信贷资金扩大生产，增收120万元，主体116户贫困户月收入增加1000元。

记者了解到，自中国人民银行发行扶贫再融资以来，德州市扶贫生产经营单位贷款加权平均利率为4.6%，比再融资前的平均利率低1个百分点。据测算，中国人民银行德州市分行通过再融资和窗口引导等方式，引导金融机构降低扶贫生产经营单位贷款利率，为扶贫生产经营单位节约融资成本1000多万元。

触摸需求，准确地支持，真正的贫穷和贫困

德州鹤山生态农业有限公司是以发展绿色循环农业经济为主体的综合性农牧业企业。该公司吸收了102名贫困人口就业，在推动当地扶贫方面发挥了明显作用，但资金链一直相对紧张。今年6月，宁津县农村商业银行在走访期间了解到公司的融资需求，决定向其提供360万元的扶贫贷款，用于无公害种植，缓解了公司的流动性压力。

据介绍，2017年初，中国人民银行德州市中心支行制定并完善了全市金融机构扶贫评估机制，并将扶贫融资需求映射纳入各机构综合评估体系。在满足条件的前提下，优先向在融资需求规划方面做得好的银行提供扶贫再融资支持。

为促进我行扶贫融资需求的准确对接，中国人民银行德州市分行组织开展了“金融支持产业扶贫走进千家万户”活动，会同市扶贫办、工商局、农业局等部门确定了1000家扶贫生产经营单位参访名单，并在网上向我行公布。 安排辖区内23家银行机构逐一走访，了解扶贫生产经营单位的经营状况和实际融资需求，明确扶贫再融资资金后期投资目标。

截至9月底，德州市银行业金融机构已完成对所有扶贫生产经营单位的走访，融资需求13.8亿元，向301家扶贫生产经营单位发放信贷12.5亿元。中国人民银行德州分行向9家企业金融机构再融资7亿元。金融机构各项扶贫贷款余额11.2亿元，同比增长1.43倍。帮助3.24万贫困人口，占全市有劳动能力贫困人口的67.5%。

提高穷人自己脱贫的能力

通过扶贫贷款促进穷人形成稳定和可持续的收入来源是金融精准扶贫的关键。然而，贫困户缺乏抵押和担保，还款能力有限，贷款风险高，这使得一些银行对贫困户贷款存在担忧。

记者了解到，为了解决这一问题，中国人民银行德州市分行与市扶贫办密切合作，建立了“扶贫再融资——富农贷款”分配机制。金融机构利用扶贫再融资向有劳动能力和生产经营项目的贫困户发放富农贷款，利率不得高于同期贷款基准利率。各级政府投资2499万元设立风险补偿基金，为扶贫贷款提供风险保障，扶贫贷款最高额度可达2.5亿元。

张喜生的家在宁晋县，因病致贫。只有他的妻子有工作能力，这使得生活困难。2017年初，在走访了当地人民银行和农村商业银行之后，他们了解了他的家庭情况，并向他们提供了5万元贷款，用于帮助农民致富，这笔贷款由政府的风险补偿担保，并由政府全额补贴，帮助他的家庭开办了一个油条作坊。收入不仅满足了日常开支和医疗费用，也使张锡生的家庭逐渐实现了平衡。

据统计，截至9月底，德州市金融机构共发放扶贫贷款5.69亿元，带动1.6万贫困人口增收脱贫。

努力支持“人民财富”和“生态美”

秋天温暖的阳光照耀着华生农业科技有限公司的温室，300多名工人正在整齐排列的石斛盆栽中工作。这些工人是青云县上塘镇周围8个村庄的村民，其中128人是穷人。自2016年以来，地方人民银行和农村商业银行为该公司量身定制了一项名为“富产企业贷款”的贷款产品，并发放了600万元的扶贫贷款。公司预计2017年产值将达到5000万元，每个贫困人口的收入将超过1万元。

“我们要求金融机构在选择扶贫贷款对象时，要考虑对贫困人口的带动作用和对环境的影响，选择当地先进的生产能力和特色产业。”中国人民银行德州市分行副行长徐景元介绍。

夏津县有三个农民养殖合作社，使88名贫困人口脱贫。今年，该合作社计划与新六合希望公司合作，为新六合公司的健康猪一代创收。但是，由于新六合公司对动物保护、防疫、污水处理等有特殊要求。，需要改革养猪基础设施，合作社面临更大的财政压力。当地人民银行了解到这一情况后，指导农村商业银行向合作社提供扶贫贷款。截至9月底，共发放贷款770万元，三个合作社累计养猪1.5万头，今年吸纳的贫困户平均收入可增加5000元。

截至9月底，德州市金融机构已向生态农业企业、环保科技企业和地方特色产业发放扶贫贷款3.1亿元，新增贫困人口5834人。