广东港口整合“风生水起”

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今年以来，江苏、辽宁、福建等地掀起了一波港口“一体化浪潮”，而地处沿海的广东也不例外。

9月29日，广州市政府与东莞市政府签署了《广州港东莞港口管理委员会港口合作与发展协议》(601228)。两市首次提出要加快港口资源整合，推进广莞港一体化的实施，建设广莞港合港。

早在3月23日，交通运输部发言人吴就回答了媒体提问，表示交通运输部将从优化港口总体布局、推进港口资源整合、推进港口转型升级等方面推进港口供给侧改革。

2012年9月初，广东省交通厅发布了《广东省沿海港口“十二五”发展意见》，提出加强区域港口资源整合，发挥政府主导和市场配置两大作用。通过组建联合港口和建立战略联盟，探索区域内港口整合港口资源。

在推进港口一体化的背后，突出了港口产业规模大而不强、产能过剩、利润下降等问题。现在，该州已经提议建设粤港澳大湾区。中山大学珠江三角洲港澳研究中心副主任江林认为，广东可以借此机会，通过港口与码头的合作，实现区域间的差异化发展，避免恶性竞争和重复投资，对粤港澳大湾区建设具有借鉴意义。

珠江三角洲港口的整合与升级

“如果客户要求高，直接去大港口，而客户要求不高，从成本考虑，从附近的码头开始。”佛山浩鑫创展物流有限公司经理欧智江告诉《时代周刊》记者。这是一家主要从事国内海运的货运代理公司，货源主要来自佛山。事实上，珠江三角洲的类似物流企业对港口有很多选择。

翻开地图，粤港澳大湾区的港口星罗棋布:不仅有广深等大型港口，还有东莞、惠州、珠海、汕头、佛山等中小型港口，形成了东西两岸的物流格局。

“整合是一件好事。内河有许多小码头，管理不规范。一些个人终端会欺负顾客或小机构。如果发生事故，按照国家规定很难处理。”欧智江说。

这次广州港和东莞港之间有很多合作。该协议提出以广州港为龙头，加快两市国有港口企业的整合；广州港和东莞港通关效率和硬件设施协同优化；加快推进广州港胡大岛公共航道工程等重大项目，共同改善珠江航道的通航环境。此外，两个港口将共同开发建设新沙港二期工程，将建设4个10万吨级的综合泊位。

今年8月，广州除了与东莞联手建设广莞港外，还与佛山、中山签订了合同，三市企业合作建设南沙港区四期工程，成为三市之间前所未有的一场协同战。广州南沙港自2004年投入运营以来，一直是珠江西岸唯一的深水港。有分析认为，这种合作可以降低佛山和中山企业的综合物流成本，同时增强广州港对腹地货源的吸附能力，从而更好地建设国际航运中心。

2016年1月，广州港集团正式与珠海港(000507)控股集团携手，双方将在规划建设、业务交流、资本合作、港口集团建设等方面开展全方位合作，打造海上战略支点。珠海港将积极参与和支持由广州港牵头的广州国际航运中心建设，广州港将积极参与和支持由珠海港牵头的“桂光-南亚物流大通道”项目的规划和建设。

"港口一体化是大势所趋."中山大学珠江三角洲港澳研究中心副主任江林告诉《时代周刊》记者，珠江三角洲港口码头重复建设很多，没有差异化发展。生意好的时候，矛盾不激烈。然而，近年来，国内外经济增长放缓，需求下降，各港口和码头争夺有限的货物，这很容易导致恶性竞争。

今年4月发布的《广东省综合交通运输体系发展第十三个五年规划》提出，广东要形成以珠江三角洲港口群为主体、粤东、粤西港口群为两翼、分工合理的集群式港口发展格局，打造21世纪海上丝绸之路的国家门户。“珠三角港口群一体化”的表达是将广州港和深圳港建设成为国际门户枢纽港，带动东莞港、珠海港等周边港口的发展，打造连接港澳、连接西江、服务泛珠三角的世界级港口群。

据《中国证券报》今年6月报道，广东省已在省级层面研究珠江流域港口资源整合方案，预计将于2017年底出台整合方案。

真正的整合需要时间

港口一体化是推进粤港澳大湾区建设的重要内容之一。交通部发言人吴曾表示，鼓励香港与珠三角港口群采取更加紧密、更加创新的合作模式，形成分工明确、优势互补、共同发展的港口群。

在2016年十大集装箱港口中，中国有七个席位，而粤港澳大湾区港、深港和广州港有三个席位。据全球航运业权威媒体《劳埃德日报》发布的数据，2016年深圳港超过香港港，达到2420万标准箱，排名第三，而香港港和广州港分别以2011万标准箱和1762万标准箱排名第五和第七。

虽然在十二五期间，广东提出了从港口发展的角度加强区域港口资源整合。但是，江林表示，港口的整合涉及各方利益，每个城市都有自己的想法，整合的效果并不尽如人意。“这不是签署协议来实现港口一体化。更重要的是看做了些什么，从哪些方面进行差异化发展，如何进行差异化发展。”

在广东沿海港口中，有11个港口集团领导着全省9个沿海码头的经营活动，即招商局港(港股00144)、盐田港(000088)、广州港集团、广东航运集团、珠海港口控股集团、东莞港口集团、汕头港口集团、茂名港口集团、惠州港口集团、湛江港口(股份)和中山。除招商局港为中央企业下的上市企业、中山港航集团为民营企业外，其他集团大多为省市国有企业。

谁来领导港口一体化被认为是最大的问题。“如果没有人带头，就会变得群龙无首，而结果将是他们自己的发展。如果有人带头，如果其他人拒绝接受呢？合作很可能不会继续下去。”江林说。

今年5月在广州召开的粤港澳大湾区城市群发展规划研究小组副组长王富强提出了从中央层面成立粤港澳大湾区工作领导小组的建议，其中包括成立大湾区港口联盟的建议。

目前，江苏省已整合了南京、连云港(601008)、苏州等沿江沿海八市的省级港航企业和国有港口企业，成立了江苏港口集团有限公司..市场参与者推测，“一省一港”可能成为最终的港口整合模式。但是，江林认为，粤港澳大湾区包括珠江三角洲的九个城市、香港和澳门特别行政区，关系更为复杂。江苏的经验对珠江三角洲来说意义不大。

那么，粤港澳大湾区港口一体化的棋子应该如何落下？

江林表示，该国提出建设粤港澳大湾区，并间接提出了区域一体化发展和城市一体化发展的问题。首先要整合珠江三角洲内的城市，以便有说服力地连接香港和澳门。港口的整合是一个起点，如果整合得好，就会有先例，然后我们就进行产业整合。

对于东莞港等中型港口，江林建议东莞港应该为广州港或深港提供配套设施，以满足双方的需求。一些业内人士认为，未来港口之间的竞争是供应链的竞争。通过港口整合，整个供应链可以串联起来。

但是，对于广州港、深港、港等大型港口来说，它们应该错位发展，优势互补。江林表示，香港的班轮数量更多，金融服务、物流服务和航运保险相对完善，可以吸引价值更高的货物。虽然货物价值相对较低，但深圳港或广州港应被视为主要港口。

"港口一体化应该是需求和配置的一体化."长期研究港口问题的专家杜启东对《时代周刊》表示，在长期的市场竞争中，港、深港、广州港形成了自己的分工:深港、广州港主要是远洋航线，如欧美，其中深港相对便宜，广州港主要是东南亚、日本等远洋航线，以及国内贸易。