李克强：促进多层次资本市场健康发展

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□根据中国政府网络，

李克强总理5日在第十二届全国人民代表大会第四次会议政府工作报告中说，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年计划的建议》，国务院制定了《国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要(草案)》，并提交大会审议。

《纲要(草案)》围绕全面建设小康社会的目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展观，明确未来五年经济社会发展的主要目标和任务，提出一系列支持发展的重大政策、重大项目和重大项目，突出强调以下六个方面。

保持经济高速增长，推动行业向中高端水平发展。为实现全面建设小康社会的目标，到2020年，国内生产总值和城乡居民人均收入将比2010年翻一番，“十三五”期间年均经济增长将保持在6.5%以上。加快产业结构优化升级，实施一批技术水平高、带动能力强的重大项目。到2020年，先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业的比重将大幅提高，全员劳动生产率将从人均8.7万元提高到12万元以上。届时，中国经济总量将超过90万亿元，发展质量和效率将显著提高。

强化创新引领，为发展注入强大动力。

推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡协调发展。

促进绿色生产生活方式的形成，加快生态环境的改善。

深化改革开放，构建新的发展体系。

继续改善民生福祉，让所有人都能分享发展成果。

李克强说，今年要重点抓好八个方面:稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间；加强供应方的结构改革，增强持续增长的驱动力；深入挖掘内需潜力，开发更多空空间；加快发展现代农业，促进农民持续增收；推进新一轮高水平开放，努力实现合作共赢；加强环境治理，促进绿色发展新突破；切实保障民生改善，加强社会建设；加强政府自身建设，提高行政能力和服务水平。

今年发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%-7%，居民消费价格上涨3%左右，城镇新增就业1000多万人，城镇登记失业率低于4.5%，进出口稳定，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量持续下降。

积极的财政政策应该得到加强。今年计划安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府替代债券。

适度扩大财政赤字，主要用于减税和减费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项措施。首先，营地改革将全面实施。从5月1日起，试点范围将扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，并将所有企业新增房地产中的增值税纳入抵扣范围，确保各行业税负不增不减。

二是取消非法设立的政府性基金，停止并合并一批政府性基金，扩大水利建设基金的豁免范围。第三，将18项行政事业性收费的减免范围从小微企业扩大到所有企业和个人。上述政策的实施，今年将为企业和个人减轻5000多亿元的负担。

加快财税体制改革。合理确定中央和地方增值税的分成比例。将适合地方收入的税收分配给地方政府，并在税收管理权限方面给予地方政府适当的权力下放。为进一步缩小中央专项转移支付规模，今年一般转移支付规模增长12.2%。全面推进资源税从价征收改革。依法实施税收征管。建立规范的地方政府债务融资机制，对财力雄厚、债务风险低的地方政府，按照法定程序适当提高债务限额。

稳健的货币政策应该是灵活和适度的。今年广义货币m2预计增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率和再融资等多种货币政策工具，保持合理充裕的流动性，疏通传导机制，降低融资成本，加大对实体经济特别是小微企业、农业、农村和农民的支持力度。

深化金融体制改革。加快改革和完善现代金融监管体系，提高金融服务实体经济的效率，实现金融风险监管全覆盖。深化利率市场化改革。继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率基本稳定在合理均衡水平。深化国有商业银行和开发性政策性金融机构改革，发展民营银行，启动投贷款联动试点。推进股票、债券市场改革和法治化，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。适时启动深港通。建立巨灾保险制度。规范网络金融发展。大力发展普惠金融和绿色金融。加强全口径外债的宏观审慎管理。收紧制度笼子，整顿和规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域违法犯罪活动，坚决维护无系统性区域风险底线。

大力推进国有企业改革。今明两年，我们要以改革促发展，坚决为国有企业提高质量和效益打好基础。推进国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。推进股权多元化改革，实施企业董事会授权、经营者市场化选择、职业经理人制度、混合所有制、职工持股等试点。深化企业用工制度改革，探索建立与市场化选拔方式相适应的高层次人才和企业管理者薪酬体系。加快国有资本投资运营公司的重组和设立。推进国有资产监管机构职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。在国有企业改革中给予地方政府更多的自主权。加快国有企业剥离，履行社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身，增强核心竞争力。

增强消费在拉动经济增长中的基础性作用。适应消费升级趋势，打破政策壁垒，优化消费环境，维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育和培训、文化和体育等服务。拓展网络信息、智能家居、个性化时尚等新消费。鼓励线上和线下互动，促进实体业务的创新和转型。完善物流配送网络促进快递业健康发展。活跃二手车市场，加快城市停车场和新能源汽车充电设施建设。在全国范围内试点消费金融公司，鼓励金融机构创新消费信贷产品。降低一些消费品的进口关税，建立免税商店。实施带薪休假制度，加强旅游交通、景点、自驾游营地等设施建设，规范旅游市场秩序。

发挥有效投资在稳定增长和调整结构中的关键作用。今年，“十三五”期间将启动一批重大项目。完成铁路投资8000多亿元，公路投资1.65万亿元，启动20项重大水利工程，建设水电、核电、UHV输电、智能电网、油气管网和城市轨道交通等重大项目。中央预算投资增加到5000亿元。深化投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设资金，推进地方融资平台转型重组，探索基础设施等资产证券化，扩大债券融资规模。完善政府与社会资本的合作模式，善用1800亿元引导基金，严格依法履行合同，充分调动社会资本参与的积极性。

进一步推进新型城镇化。今年，我们将重点关注三项任务。一是加快农业转移人口城市化进程。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立和完善人地银联政策。扩大新型城镇化综合试点范围。发展中西部中小城镇，吸纳更多农民工就近就业创业。二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场稳定健康发展。今年将改造600万套棚户区，货币化安置比例将提高。完善税收和信贷政策，支持居民住房的合理消费，适应刚性和改善住房需求，并根据城市政策解决房地产库存。建立租购结合的住房制度，逐步将符合条件的流动人口纳入公共租赁住房供应范围。第三，加强城市规划建设管理。

扎实推进“一带一路”建设。协调国内区域发展和对外开放与国际经济合作，共同构筑陆上经济走廊和海上合作支点，促进互联互通、经贸合作和人文交流。建立沿线通关合作机制，构建国际物流通道。推进边境经济合作区、跨境经济合作区和境外经贸合作区建设。坚持讨论、建设、共享，使“一带一路”成为和平友好的纽带和共同繁荣的道路。

扩大国际能力合作。坚持企业化、政府主导和市场化运作，实施一批重大示范项目。落实和完善财税金融支持政策，设立人民币海外合作基金，充分利用双边能力合作基金。推动设备、技术、标准和服务走向全球，打造中国制造的黄金品牌。