专访上海交通大学“中国发展研究中心”主任、特聘教授陆铭：大城市主导产业

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目前，在谈到城市发展时，思路已经从单一的城市转向区域的整体发展。产业间的分工与协调空、产业链和价值链显示了构建产业生态系统的许多特征。例如，成都作为新一线城市的“龙头”，提出建设以工业为核心的工业生态圈，营造良好的工业发展环境。

将产业生态圈提升到城市层面，是指以主导产业为核心、市场竞争力强、产业可持续发展的区域产业多维网络体系。

在这种情况下，建立一个工业生态系统的可行方法是什么？国家商报记者采访了上海交通大学中国发展研究中心主任、著名教授明路。

产业之间有着上下起伏的联系

最近，有很多关于工业生态圈的讨论。城市差异化分工能否形成新的产业生态圈模式，从而进一步提高城市竞争力？

明路:在分工协作机制中，大都市圈和城市群的产业结构是多样化的，特定小城市的产业结构也可能是单一的。产业的分工、协调和多样性是通过整个都市圈和城市群的经济规模来实现的，符合产业生态圈的状态。

行业之间有着上下起伏的联系。例如，在大城市，制造业将带来贸易发展，贸易将带来金融发展，金融将带来大量高收入人群居住在城市，从而带动当地文化产业、教育产业和医药产业的发展，形成多元化的产业生态圈格局。但是如果一个小城市，在大都市地区，可能是单一功能的，例如，主要从事旅游业，这是没有问题的。

值得注意的是，工业生态圈是城市被视为一个相互分工和协调的有机体的结果。单个城市发展时，不应以产业的多样性和多样化为目标，而应考虑其地理位置和资源禀赋。

要建设工业生态系统，政府需要加强基础设施建设

Nbd:在产业布局转移的背景下，西部城市不仅单纯承接东部地区的传统产业，还希望瞄准产业前沿，实现产业链的跨越。在这方面你有什么建议？

明路:一个城市的战略位置及其周边的工业比较优势、自然资源和历史条件是其功能的决定性因素。

中国的土地面积比较大，除了珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区外，在中西部地区一定会形成几个比较发达的大都市圈和城市群。例如，成渝城市群必将蓬勃发展。

中西部地区自然资源丰富，在发展旅游、农业和其他与自然资源相关的产业方面具有优势。有了这些基础产业，它将带来人口和就业，进而带来服务业的需求，如金融、贸易、教育、医疗等。

我国中西部地区缺乏发展外向型产业的优势，因此其产业将具有较强的服务内需的特点。当然，也有可能发展一些不依赖航运的以外部需求为导向的产业，如空运输的计算机芯片和使用网络的软件产业。

Nbd:政府在工业生态圈建设中应该扮演什么角色？

明路:政府在制定城市发展规划时，应该根据市场自发形成的现有产业优势提出前景。政府提供工业发展所需的基础设施和公共服务。

政府需要加强基础设施建设，提供公共服务，以打开地方政府之间的市场壁垒。为了促进人员流动，政府还应该改革户籍制度，促进公共服务和社会保障的一体化。完善企业发展所需的配套服务。

欢迎“大学生”和“小学生”应同时进行

国家统计局:在工业发展城市的同时，一些地方也提出要大力推进要素供给面的结构改革，培育工业发展的新动能。你认为要素供给侧改革对城市工业发展的重要性是什么？如何改革要素供给方？

明路:要素市场主要指三大生产要素:土地、劳动力和资本。为了使生产要素的回报率最大化，市场应该是配置资源的决定性力量。

与沿海城市相比，中西部城市的土地供应更为充裕，特别是中西部一些三四线城市，但许多中西部三四线城市没有相应的招商引资规模。从未来改革的角度来看，土地供应应该与人口流动的方向相一致。在人类方面，人口流动的自然目的是追求更高的收入。东部沿海地区的一些城市收入较高，以更加开放的态度面对移民的涌入。在流动过程中，人们实际上优化了劳动力资源的配置效率。

国家统计局:最近，一些城市出台了吸引高端人才的措施。你觉得这个怎么样？

明路:这是一个积极的信号，表明它对外国人口更加开放。但与此同时，应该注意的是，它主要是针对大学生，但一个城市的发展并不仅仅需要大学生。

欢迎大学生是对的，但是他们来了之后，会有各种各样的需求，比如在餐馆吃饭，快递和家政服务。因此，在人口结构方面，应该同时引进一定数量的蓝领工人。对于城市发展来说，应该同时开展“大学生”和“小学生”的欢迎活动。

编辑朱昱