为杨凌农业高新技术产业示范区腾飞插上金融的翅膀

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1997年7月，国务院批准设立杨凌区，并将其纳入国家高新技术产业开发区序列管理。2011年，中国人民银行杨凌支行升格为中国人民银行杨凌支行，由中国人民银行Xi分行直接管理。中国人民银行Xi分行历来重视杨凌示范区的建设和发展。分行党委书记、行长白鹤祥多次提出杨凌支行支持示范区建设发展的工作要求。近年来，在Xi分行的直接领导下，中国人民银行杨凌支行承担了建设良好金融生态环境、助推示范区实体经济的责任，坚持优化金融服务与加强金融监管并重的原则，积极发挥窗口引导和宏观调控作用。在政策落实、创新服务、风险防范等方面，结合实际、有针对性，在支农、普惠金融、直接融资等方面进行了深入研究和多措并举，为示范区提供了持续、稳定、快速的经济增长

着力服务实体经济实现持续稳定发展

服务实体经济是金融的天职。2011年前的杨凌区支行和升级后的杨凌支行都把“促进金融更好地服务实体经济，实现地方经济平稳健康发展”作为重中之重和任务。多年来，中国人民银行杨凌支行灵活运用货币政策工具，不断优化信贷供给结构，保持合理的流动性；促进企业直接融资，拓宽多元化融资渠道；抓住两权抵押贷款试点机遇，创新“杨凌模式”，集中力量，努力提高金融服务实体的经济效益。

善用活的货币政策工具。中国人民银行杨凌支行充分发挥了货币政策工具的“煽动”作用。2012年10月至2017年6月，共向杨凌农村商业银行发放支农再贷款20.6亿元，有力支持了金融机构发放涉农贷款的流动性需求。截至2017年6月末，全区各类贷款余额为75.03亿元，是2011年底余额的2.72倍，年均增长81%。共发行企业债券32亿元，中小企业集合债券2.51亿元。2015年，中国人民银行杨凌支行开通再贴现窗口，建立了包括杨凌本相农业产业集团有限公司、陕西中兴高科技生物技术有限公司在内的74家涉农中小企业票据贴现名单，金融机构为名单中的企业办理票据贴现业务，可先在中国人民银行杨凌支行申请再贴现。

拓宽多元化融资渠道。中国人民银行杨凌支行会同政府相关部门召开企业融资对接会和经纪交易会，积极引导辖区内企业充分利用直接债务融资工具。示范区直接债务融资取得显著成效。赛德高科、鲍芹牧业、秦川牛业三家涉农企业发行8100万元纯农业集体票据；杨凌现代农业发展集团有限公司成功发行了西部地区最大的农业企业债券“12羊农债券”，总发行额为15亿元，之后在2014年和2016年先后发行了第二、第三批债券，金额分别为11亿元和7亿元；杨凌本相农业产业集团有限公司在银行间债券市场成功发行了中国首只1亿元非公开定向可转换债券；陕西中兴林产品科技有限公司和杨凌秦岭农业科技有限公司成功上市“新三板”；陕西金桥实业有限公司和陕西天心兔业有限公司分别在上海股权托管交易中心Q版和E版成功上市。

创建杨凌农村房地产抵押贷款模式。2015年底，杨凌区所辖示范区被批准纳入国家农村土地承包经营权抵押贷款试点地区。中国人民银行杨凌支行率先建立了以农村资产确认为基础、以农业保险创新为支撑、以财政补偿为保障、以农村产权转让为支撑、鼓励金融机构积极参与的杨凌农村财产抵押贷款模式。出台了一系列制度性文件和配套措施，进一步扩大了农村抵押物的范围，从根本上解决了农民和涉农企业抵押物不足导致的贷款困难问题，实现了农村产权抵押物的全覆盖。截至2016年底，杨凌农村土地承包经营权抵押贷款累计金额和余额居全省首位，确认率和认证率达到100%，交易平台和风险补偿机制建设居陕西省首位。2017年6月7日，陕西“两权”抵押贷款试点现场会在杨凌示范区成功召开。陕西省政府和中国人民银行xi分行主要领导出席会议，对杨凌区“两权”抵押贷款工作给予高度评价。

优化金融发展环境，提高普惠金融水平

优化金融发展环境是提高金融服务水平的根本保证。中国人民银行杨凌支行始终把提高农村金融机构服务水平、改善农村普惠金融环境作为一项长期的重点工作，把加强农村金融基础设施建设、继续实施惠农工程、继续扎实推进农村信用体系建设、提高打假工作成效、充分调动金融机构支持地方经济社会发展的主动性和创造性作为重中之重。 全面提升金融服务示范区经济社会发展能力和水平。

完善农村金融支付体系。中国人民银行杨凌支行围绕“惠农支付服务、整合电子商务帮助农民、加强基础设施建设、推进移动支付、村村通户宣传、严格控制支付风险”，畅通农村支付渠道，优化惠农项目环境。继续实施“千村惠农”支付，加强农村金融基础设施建设，创造和推广适合农村居民的支付产品，丰富农村非现金支付方式。引导杨凌农村商业银行在裕固族镇新集村开设普惠金融便利店，在农村地区构建轻型网络；引导长安银行建立惠农支付服务点，将惠民金融服务与农村电子商务深度融合。截至2017年6月底，杨凌示范区拥有152台自动取款机和1320台pos机，设立185个“惠农支付服务点”，实现行政村全覆盖。中国人民银行杨凌支行被授予陕西省农村支付“互联网加”建设项目表彰单位，杨凌县柔谷镇被授予全省唯一“银行卡推广示范镇”称号。

协调合作促进农村信用体系建设。2014年，杨凌示范区被正式批准为中国人民银行Xi分行农村信用体系建设试点区。中国人民银行杨凌支行扎实做好农民信用评级备案工作，全面建立农民经济档案。不断完善管理措施和技术手段，加快农民信用档案的标准化和电子化建设，提高信用体系的数据质量。狠抓信用信息利用，指导杨凌农村商业银行制定《农民小额信贷管理办法》和《农民信用评级告知公示管理办法(暂行)》，明确农民评级标准、评级程序和信用程序，全面开展农民信用评级工作。截至2017年6月，全区72个行政村的20，063户家庭的信用档案已全部建立，对19，186名信用用户进行了评估，申报覆盖率为100%，评估覆盖率为95.68%。评估了44个信贷村，创建了4个信贷乡。

采取多种措施加强反假币工作。中国人民银行杨凌支行按照“打防结合、综合治理、以人为本、注重长效”的原则，不断提高货币打假工作的有效性，建立了14个打假宣传点和4个打假监测点，形成了以商业金融机构为主体、以高校为骨干、以公安稽查执法机关为依托的“打假货币联盟”。通过讲解和咨询向公众介绍假币识别的常识，提高公众识别和防范假币的能力。2016年，中国人民银行Xi分行与陕西省综合治理委员会在杨凌示范区联合召开了陕西省推进反假币综合治理现场会。2017年，中国人民银行杨凌支行荣获陕西省“反假币先进单位”荣誉称号。

深化金融机构改革，优化机构融资渠道

深化金融机构改革有利于提升金融机构的综合实力、竞争优势和发展潜力。中国人民银行杨凌支行始终以服务“三农”为根本方向，不断推进金融改革，优化融资渠道，强化审慎合规，维护金融稳定，有效促进示范区经济健康、协调、可持续发展。

推进农村金融机构改革。2012年7月，中国人民银行杨凌支行推进杨凌农村信用社重组，在陕西成立杨凌农村商业银行股份有限公司，正式成立。重组后，中国人民银行杨凌支行根据现代商业银行的运营模式，积极引导杨凌农村商业银行加入“金融服务与监管体系”，组织人员对农村商业银行进行稳健性评价，并在内部控制制度、岗位设置、资金管理、指标安全等风险防范方面提出可行性建议，给予其再融资、再贴现和政策金融支持。通过一系列工作，杨凌农村商业银行增强了财务实力和抗风险能力，完善了公司治理结构，完善了内控管理机制，提升了金融服务能力，更好地支撑了杨凌示范区现代农业产业和涉农经济的快速发展。

优化机构融资渠道。2013年12月，中国人民银行Xi分行正式批准杨凌农村商业银行加入全国银行间同业拆借市场，成为全国银行间同业拆借市场的基本成员。2015年4月，中国人民银行上海总部正式批准杨凌农村商业银行债券市场准入备案申请，并批准其加入全国银行间债券市场。2017年2月，杨凌农村商业银行在银行间市场成功发行首张5000万元的同业存单，期限为一个月，计划年发行额度为6亿元。这是陕西省县域农村金融系统发行的第一张同业存单，标志着这一新的货币市场工具正式登陆杨凌。

推进贸易投资便利化，支持杨凌自由贸易区建设

贸易和投资便利化是自由贸易试验区的重要组成部分，财政支持对于促进贸易和投资便利化是不可或缺的。杨凌示范区成立以来，特别是杨凌自由贸易区获批以来，中国人民银行杨凌支行高度关注现代国际农业合作的特点，研究实施了以制度创新为核心的具有区域特色的金融创新措施，积极推动自由贸易区金融政策措施的出台，促进贸易投资便利化。 促进了辖区内涉农企业与“一带一路”沿线国家的现代农业合作，有效推动了陕西自贸区建设，帮助示范区经济“赶超”。

促进贸易和投资便利化。国家外汇管理局杨凌分局自2009年8月成立以来，始终坚持“五个转变”的管理理念和“简政放权、管办结合、优化服务”的工作思路，进一步加强外汇监管，优化外汇服务，改善示范区外资环境。目前，杨凌分局辖内有4家外汇指定银行，包括97家有货物贸易清单的企业、18家外商投资企业和5家外商投资企业。2009年至2016年，示范区进出口呈现快速增长趋势。2016年进出口总额为3277.16万美元，是2012年底进出口总额的2.69倍，年均增长39.08%；2009年底是进出口总额的6.38倍，年均增长32.43%。

促进一带一路沿岸国家的经济合作。近年来，中国人民银行杨凌支行积极组织跨境贸易人民币结算的宣传推广，推动辖区内跨境人民币业务持续发展，推动示范区涉农企业与“一带一路”沿线国家开展现代农业国际合作。截至2016年底，加州食用菌科技有限公司和中国乐达现代农业科技有限公司已在“一带一路”沿线的吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国投资5家企业，总协议投资额4898.5万美元，中方总协议投资额4607.9万美元，累计汇款金额(含跨境人民币)93.5万美元。

支持FTZ杨凌示范区建设。中国(陕西)自由贸易试验区获批后，杨凌示范区被列为自由贸易区，分行领导高度重视。他们迅速成立了杨凌示范区金融支持工作小组，制定了《全力打造金融支持自由贸易区杨凌支行金融支持杨凌自由贸易区建设工作方案》，并通过召开银行、证券、企业对接座谈会，在陕西自由贸易区杨凌区建立了试点绿色通道。组织金融机构积极落户杨凌自由贸易区服务大厅，落实外汇优惠政策，努力在支持杨凌自由贸易区建设中发挥重要作用。(林慧张林英)