金砖国家新开发银行：多边合作的新进程

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本报记者蒋

金砖五国机制作为新兴市场国家与发展中国家合作的重要平台，在过去十年中，在经贸、金融、工商、教育和科技等领域形成了多层次的务实合作格局。其中，2015年在上海成立的金砖国家新开发银行(原金砖银行)已逐步成为金砖国家创新金融发展的机构。

新开发银行自成立以来，承担了加强货币合作、稳定新兴市场国家货币价值和完善国际货币体系的任务。自金融危机以来，美国金融政策的变化引起了国际金融市场资金的波动，对新兴市场国家的货币稳定产生了重大影响。中国的货币略有波动，但印度、俄罗斯、巴西和其他国家经历了巨大的货币贬值，导致通货膨胀。然而，也存在国际货币基金组织救援不及时和不充分的问题。金砖国家计划建立一个共同的金融安全网，以避免下一轮金融危机中货币不稳定的影响。在货币不稳定的情况下，该资金池可用于在紧急情况下兑换部分外汇。

中国人民大学重阳金融研究所研究员刘颖分析，美联储持续加息和降息带来了国际形势的变化，客观上要求金砖国家降低汇率风险，保持市场稳定，逐步降低对美元的依赖，推动金砖国家主权货币国际化，完善国际货币体系。近年来，金砖国家不断提高本币结算比例和货币互换协议规模，离岸金融取得进展，有助于摆脱国际支付领域对美元的过度依赖。金砖国家应继续推进本币结算业务，加强货币互换协议，控制汇率风险，降低美元汇率波动对宏观经济和资本市场的影响，防范跨境资本流动风险，尽快提高金砖国家体系的价格稳定性。条件成熟时，可以建立联合汇率浮动机制，在保持宏观经济稳定的基础上，提高金砖国家货币的国际地位。金砖国家应在新的国际资本环境下加强合作，支持实体经济，完善相关制度安排，推动金砖国家货币国际化，抵御资本流动风险。

新开发银行除了加强货币合作、稳定金砖国家货币价值外，还帮助金砖国家和其他发展中国家进行基础设施建设，对相关国家具有重要的战略意义。巴西、南非、俄罗斯和印度存在巨大的基础设施缺口，在国家金融实力不足的情况下，它们需要联合金融合作。金砖国家开发银行不仅面向五个金砖国家，也面向所有发展中国家。作为金砖国家的成员国，他们可能会获得优惠贷款权利。金砖国家开发银行优先支持金砖国家基础设施建设。与金砖国家相比，许多中低收入国家更迫切需要改善基础设施。根据世界银行的估计，发展中国家基础设施建设的资金缺口高达1万亿美元，但传统的多边发展机构如国际复兴开发银行和国际开发协会只能提供约40%的资金。

"新发展银行的使命在于可持续的基础设施发展."金砖国家新开发银行副行长朱贤表示，该行不是援助机构，而是平等合作伙伴关系的体现，这是该行的使命，也是成员国的共同期待。每个成员国都有不同的国情和不同的期望。中国可以向包括金砖国家在内的新兴市场国家和发展中国家提供长期资金，促进世界经济发展。新发展银行的目标是在发展金融业务方面有特色和创新，努力遵守规则，提高效率，避免官僚主义和复杂的程序。

据金砖国家新开发银行行长卡迈特介绍，在前7个项目之后，有23个总价值60亿美元的项目正在筹备中。其中，有五个项目位于中国，总金额达17亿美元，全部为主权贷款。“在这23个项目中，今年将完成10至12个项目，总造价约30亿美元，其余项目将在明年完成。”卡马特说，正在筹备的23个项目涉及机场、铁路、城市发展、生态系统、节能、供水系统、桥梁、高速公路和农村公路、环境保护、司法制度改革、电力传输等领域。

金砖国家新开发银行今年7月初发布的《2017-2021年总体战略》中写道:未来5年，新开发银行将成为新兴市场和发展中国家可靠的发展合作服务提供者和股东投资者信赖的安全金融中介，在关系、项目、工具和项目实施方式三个领域实现“新”突破。

“与世界银行等其他多边发展机构不同，金砖国家新开发银行的成员拥有相同的投票权，这建立了一种平等的关系。”卡迈特说，新开发银行将更加注重可持续基础设施的发展。"三分之二的资金将在未来五年投资于这个领域."

此外，金砖国家新开发银行也注重合作创新。受全球经济复苏放缓和大宗商品价格下跌的影响，金砖国家经济发展普遍面临巨大挑战，出现增速放缓甚至负增长的不利局面。尽管如此，金砖国家的合作机制并没有放松。相反，在外部压力和内生动机的共同作用下，生成者更愿意合作。

金砖国家新开发银行已成为金砖国家开展互利合作的有形起点，同时也在推动不合理的国际金融体系改革方面发挥了外部作用，促使其做出相应调整，客观反映世界经济结构的深刻变化。2015年12月，美国国会终于在五年后的2010年批准了拖延已久的国际货币基金组织份额和治理改革计划。自那以后，中国成为国际货币基金组织的第三大股东，巴西、印度和俄罗斯也位列前十。这是金砖国家金融合作对国际金融体系改革的直接影响。此外，提出了一套不同于现行国际金融体系的规则，既强调内部平等，又强调受援国和捐助国之间的平等。它打破了传统的国际援助模式，代之以新的合作伙伴关系，这是对现有规则的创新。

金砖国家新开发银行不仅给中国带来经济利益，也带来长期战略利益。从短期来看，中国已经成为世界第二大经济体。如何在国际舞台上展示一个新兴大国的形象，关系到中国自身的发展和国际社会的共同利益。中国推动成立金砖国家开发银行并做出切实贡献，这是展示中国大国责任的好机会。在基础设施建设方面，金砖国家新开发银行的成立可以促进其他国家的基础设施建设，也是分享中国经验的好机会，符合中国的“走出去”战略。

金融合作不仅惠及金砖四国“朋友圈”成员，也影响圈外世界。金砖国家新发展银行(BRICS New Development Bank)副行长保罗巴蒂斯塔(Paul Batista)表示，该行未来将有计划地向非金砖国家扩张，该行已开始准备接受新成员的条件、程序和要求的细节。新成员的加入将有助于新开发银行增强其国际影响力并增加其资本储备。随着银行成员逐渐扩大到欧洲和美国，包括发达国家在内的所有全球经济体的资本都将参与进来。

■数据链接

2009年6月，巴西、俄罗斯、印度和中国领导人首次正式会晤，正式启动金砖国家合作机制，就推进国际金融机构改革达成共识。

2011年4月，金砖国家领导人第三次会议在中国三亚举行，南非作为正式成员加入金砖国家合作机制。金砖五国开发银行签署《金砖银行合作机制金融合作框架协议》，标志着金融合作正式启动。

2012年3月，金砖国家领导人第四次会议在印度新德里举行，金融合作成为主要议题。与会领导人讨论了建立金砖国家开发银行的可能性。

2013年3月27日，金砖国家领导人第五次会议宣布成立金砖银行。

2014年7月15日，《关于建立新开发银行的协议》在巴西福塔莱萨签署。

2015年7月21日，金砖国家正式更名为新发展银行。

2016年4月，新发展银行宣布了第一批总额为8.11亿美元的贷款项目，以支持中国、印度、巴西和南非的几个绿色能源项目。

2016年7月，新开发银行发行了首只绿色金融债券，这是多边开发银行首次获准在中国银行间债券市场发行人民币绿色金融债券，也是新开发银行首次在资本市场亮相。

2017年1月1日，中国正式接任金砖国家主席，开启了金砖国家“中国年”。