甘肃：经济增长乏力 后发优势待挖掘

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年中甘肃地方经济观察文章本报记者程

上半年全国国内生产总值同比增长6.9%，与第一季度持平，相比之下，上半年甘肃省国内生产总值呈现下降趋势。这种情况引起了经济学家的关注。

根据甘肃省统计局和国家统计局甘肃调查组发布的2017年上半年甘肃省经济运行情况，2017年上半年甘肃省国内生产总值为2993.02亿元，同比增长5.0%。与第一季度6.1%的国内生产总值增长率相比，下降了1.1个百分点。数据显示，上半年，全省规模以上工业企业增加值为829.7亿元，同比仅增长1.9%。全省固定资产投资2814.6亿元，同比下降36.3%。其中，第一产业投资210.8亿元，下降42.3%；第二产业投资735.9亿元，下降53.1%；第三产业投资1868亿元，下降24.8%。全省外贸进出口总额146.5亿元，同比下降46.5%。

兰州大学经济学院教授克林、甘肃省委党校经济社会发展研究所所长张建军在接受《中国经济时报》采访时表示，甘肃经济增长乏力、逆势下滑的原因是多方面的。要扭转这种局面，必须深入调整结构，弥补不足，充分挖掘后发优势。

多种原因导致甘肃经济增长疲软

张建军告诉记者，甘肃的经济增长率与全国形成鲜明对比，比全国低1.9个百分点，前景堪忧。他认为，投资停滞、产业减速、区域经济趋势分化、经济矛盾集中爆发是甘肃经济衰退的原因。“如果你不想解决这个问题，甘肃经济不排除继续下滑甚至停滞的可能性。”

克林认为，2016年以来，甘肃省整体经济在保持稳定的同时，已经停止下滑、稳定和进步，但仍存在长期经济发展水平低、经济总量小、增长缓慢的问题。甘肃经济增长乏力的原因主要集中在以下五个方面。

一是产业结构仍以资源依赖型的传统重化工业为主，增长乏力。石化、电力、冶金、建材、煤炭、有色金属等行业的增加值仍占全省工业增加值的比重较高，新能源产业发展完全受阻。

二是企业生产萎缩，成本、应收账款和债务居高不下。上半年，尽管工业企业的效率继续提高，但仍有172家工业企业处于非生产状态。

第三，虽然战略性新兴产业、高技术产业和生产性服务业继续快速增长，但总量较小，新旧动能转换缓慢。特别是生产性服务业虽然发展迅速，但基础差、起步晚、规模小，难以适应产业结构调整的需要。

第四，固定资产投资仍呈下降趋势，投资者信心不足。由于缺乏融资渠道、项目、人才和预期回报，投资者信心不足，投资下降。

第五，县域经济发展水平低，缺乏省级统一规划和协调，缺乏资金支持，品牌产品少，与全国县域经济平均水平相差甚远。

调整结构，完成短板任务

在克林和张建军看来，甘肃省虽然经济总量小、底子薄、底子薄，但在资源和区位上仍有自己的优势。在“一带一路”的发展背景下，要调整结构，弥补不足，充分挖掘后发优势，扭转经济低迷。

克林说，市场化程度低，工业发展“两个率先”的旧模式，产业链短，资金缺乏，人才流失，县域经济发展滞后，是甘肃经济发展的瓶颈和不足，包括新能源。可循环利用的资源、丰富的文化旅游资源、全国种植面积最大的中药材资源、高原渡边夏菜等特色农产品资源、国家领先的民用核技术(如重离子技术)是甘肃“做好结构调整和弥补不足，一旦甘肃发挥实力，增长速度非常快。”

张建军说，甘肃是中国重要的老工业基地，其优势和亮点集中在有色冶金和重化工业、文化旅游、新能源和新材料等行业。然而，在新常态和供给侧结构改革的背景下，它们都面临着严峻的发展挑战。缺点集中在很多方面，如基础设施负债多、公共服务水平低、贫困严重、财力薄弱、生态约束明显等。经济结构不合理甚至带来严峻挑战，许多经济结构如需求结构、产业结构、市场主体结构和区域经济结构都必须进行深度调整。在转移方式和结构调整上，要优化经济动能，培育发展新动能，加大科技创新支持力度；要大力优化产业结构，释放区域经济发展的动能，加大基础设施建设力度，制定转变结构调整方式的行动计划，解决长期制约经济发展的结构性矛盾。

后发优势需要挖掘

针对甘肃下一步的经济社会发展，克林提出了三点建议。

第一，进一步加大产业结构调整力度，重点发展优势产业。

一是在金融资本+社会资本模式下，建立产业转型和结构调整基金、技术改造和创新基金，通过技术改造和产品创新、产业转移、兼并重组和上市等方式，改造和整合传统产业和企业。，从而延伸产业链，实现传统产业的升级改造。

二是集中财力和资本，通过龙头企业、商业和产业链投资，重点发展装备制造、新材料、生物制药、文化旅游、优质特色农产品生产和深加工等产业，寻求产能国际合作。

三是抓住“一带一路”和“长江经济带”发展机遇，大力发展以兰州为中心、地级市为支点的加工贸易和物流业；成为“一带一路”的主要贸易基地和物流枢纽。

第四，通过体制机制改革，加大产业集聚和产业集群的力度，寻求国家政策和大项目的支持，促进兰州新区的创新发展，使其成为全省产业发展的龙头和核心，形成强大的引领和带动作用。

二是加大白兰科技创新改革试验区体制机制改革创新力度，使白兰科技创新改革试验区成为西部乃至“一带一路”沿线高新技术企业发展的政策洼地和集聚高地。

第三，以产业发展为导向，统筹扶贫、县域经济发展和城镇化。

张建军建议，甘肃的经济发展应坚持新旧动能两轮驱动，不应忽视浪费。同时，要重视生态园区建设，工业、农业和服务业要加大园区建设力度。在某些行业、某些领域、某些领域率先突破性发展，形成区域经济发展的活力和动力；大力开展“双创新”活动，加大创新支持力度，放水养鱼。我们不仅要重视高达项目的创新，还要鼓励越来越好的群众创新，让创新真正成为发展的第一推动力。

他还建议，要加快干部作风的转变，以形成和引发新的创业潮流；大胆实施省管县改革；启动全省农田水利基础设施改造计划；总结康县美丽乡村建设模式，在全省实施美丽乡村建设行动计划。