新政促政务信息全面互联互通

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政策解读■我们的记者王丽娟

为了使人们少跑腿，减少“奇异证据”的出现，实现政府信息互联是关键。自2002年《中国电子政务建设指导意见》发布以来，中国电子政务建设已经进行了15年。虽然取得了一些成绩，但由于各种无形的障碍，发展缓慢。

近日，为进一步加快政府信息系统的整合与共享，明确职责分工和时间节点，加强协调配合和监督评估，确保2017年底前取得明显成效，国家发展改革委、中央网络办、中央组织部、财政部、审计署制定了《加快实施工作方案》(以下简称《工作方案》)。

国家行政学院教授朱在接受记者采访时表示，政府信息整合是十八大以来政府改革的重点，也是行政审批制度改革的基础。因此，我国政府高度重视政府信息系统的整合，近年来出台了一系列法规、意见和措施。然而，就这些政策的内容而言，它们仍处于宏观层面，在具体实施方面相对薄弱。本次发布的工作计划详细且具有可操作性，可以将政府信息化的各项措施付诸实施。

政策完善，基础扎实

正如朱所说，近年来，国家出台了许多关于政府信息系统集成的相关政策。例如，2016年9月发布的《政府信息资源共享管理暂行办法》规定了当前和今后一个时期推进政府信息资源共享管理的原则要求、主要任务和监督保障。

此后，政策开始逐步细化。今年5月，《政府信息系统集成与共享实施方案》出台，提出了加快政府信息系统集成与共享、促进国务院各部门与地方政府信息系统互联互通的重点任务和实施路径。

这些政策的出台极大地促进了中国政府信息系统的整合和共享。这次发布的《工作计划》按照“先衔接、后完善”的原则，进一步明确了任务，制定了两大任务，并规定了任务完成时间。

任务一:2017年9月底前，全面摸清政府部门信息系统和数据，加快内部信息系统清理，完成掌握系统基础、摸清数据库、淘汰“僵尸”系统信息系统、加快共享开放网站建设、提高相关共享标准等五项重点任务。

任务二:2017年12月底前，各部门、各地区信息系统互联互通，重点领域数据共享，项目和资金管理机制进一步完善。加快部门内部信息系统整合，建设共享交换基础设施，推进重点领域信息共享，接入统一的数据共享和交换平台，加强项目和资金管理，加强安全保障等六项重点工作。

根据工作计划的要求，互联互通应在今年年底前实现。时间紧迫，任务繁重。但是，在朱看来，在目前政府整体信息化水平比较高、基础比较扎实的情况下，只要各部门认真做好，年底前完成任务的时间还是比较充裕的。

加强监督，狠抓落实

据朱介绍，政府信息整合的难点一直集中在部门壁垒上。这是由部门之间的利益纠纷造成的，这使得政策难以实施，因为他们不愿意披露信息或披露不仔细。要打破壁垒，就要提高政府工作的整体效率，重点在三个方面:一是提高精细化和操作化程度；二是对各部门的信息披露有具体的规范；第三，加强、监督和实施最重要的措施。

据朱进一步分析，今后几年政府面临的主要任务是大幅度提高政府信息化水平，使政务公开、透明、真正落到实处。为了实施这一政策，目前最重要的问题是评估和监督，这通常被称为“最后一英里”。下一步是真正提高政府效率，让市场受益。监督绝对是最基本的环节。

显然，政策制定者也非常重视监督和执行。《工作计划》提出了更详细的监督机制，要求各部门、各地区建立以主要负责人为第一责任人的各级责任制，制定明确的时间表和路线图，分解任务，细化责任清单，签署责任证书。从2017年9月开始，各部门、各地区将于每月5日前将各项任务进展情况报送国家发展改革委高技术司和国务院办公厅电子政务办公室。

工作计划通过建立跟踪监控机制，重点评估各部门、各地区政府信息系统的整合数、信息共享数、协同申请数、系统连通率、关键任务进展情况和应用效果。对做好整合共享工作的部门和地区给予表扬；对未按要求完成任务的部门和地区，要进行通报并责令整改。

此外，记者发现，《工作计划》首次明确了平台的职责，规定了平台的标准和规范，明确了平台的功能，提出了网站建设的要求，并提供了技术支持作为保障。

朱认为，由于网络和信息化的快速发展，政府十分重视平台建设。加强平台建设是加快政府信息系统整合的基础。第一，便于海量信息的处理和操作；二是高度标准化；第三，政府信息公开透明。